国内工业互联网政策特征分析
（一）政策发布类型多样化，政策发布频次密集化，但政策支持力度需提升
国家高度重视工业互联网的发展，近十年来出台了一系列支持工业互联网发展的相关政策，涵盖国家级、部门级、地方级等，以2023年上半年为例，出台国家级工业互联网政策3项，部委级政策16项，全国31个省（区、市）共出台近200项工业互联网相关政策。政策发布类型多样化，包括政府工作报告、发展规划、行动计划、建设指南等，涉及工业互联网的基础设施建设、技术创新、平台建设、应用推广、安全保障等多个方面；政策发布频次密集化，近十年来，每年都有工业互联网相关的国家级和地方级的政策出台，工业互联网更是连续五年写入政府工作报告。以2022年对于《工业互联网创新发展行动计划（2021-2023年）》的配套政策为例，工信部、网信办、发改委等部委密集发布工业互联网政策文件50余个。
中国在产业扶持和标准制定等方面，给予工业互联网较高政策支持，推动了相关领域应用的快速增长。但与欧美日韩对工业支持力度相比，中国工业互联网发展政策仍有提升空间，需要进一步完善。
数据来源：中国工程院院刊
（二）国内工业互联网政策注重基础设施建设，但缺少建设之后的配套政策
政府在制定工业互联网政策过程中一直注重基础设施建设，有些是综合政策内容中强调基础设施建设，有些是发布专门针对工业互联网基础设施建设的政策。自2017年《国务院关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》发布以来，工业互联网新型基础设施建设加快推进。工业互联网网络覆盖范围规模扩张，延伸至全国300多个地市，标识解析国家顶级节点功能不断增强，二级节点达47个，覆盖19省20个行业。目前存在的问题是诸多基础设施建设之后缺少相应的配套政策，主要是缺少专门的工业互联网应用推广政策，是在综合政策里提及工业互联网的应用推广。
数据来源：二手资料整理
（三）国内工业互联网政策重视推动产业生态协同，但没有体现出新型工业化的特点
工业互联网政策注重工业互联网与制造业、能源、交通等传统产业的融合发展，通过政策引导和市场机制，推动产业链上下游企业协同创新，形成产业生态协同。如《工业互联网创新发展行动计划（2021-2023年）》中指出，实施产业协同发展行动，推进工业互联网产业生态培育工程，培育技术创新企业和运营服务商，建设5个国家级工业互联网产业示范基地，打造10个“5G+工业互联网”融合应用先导区。《关于加快推进工业互联网创新发展若干措施的通知》中强调，实施开放合作深化行动，营造开放、多元、包容的发展环境，推动多边、区域层面政策和规则协调。国内工业互联网政策重视推动产业生态协同，但没有体现出新型工业化的特点。新型工业化的发展特点是发展动力创新化、产业结构高端化、区域布局集群化、产业组织结构协同化。
（四）工业互联网政策重视落地实施，但政策推出与实施之间缺少有效衔接
工业互联网政策重视落地实施，每年设立专项工作组，专项工作组通常由政府相关部门、行业协会、企业、研究机构等组成，负责制定和实施具体的政策措施，制定详细的工作计划，明确每年的目标、任务和时间表，以确保政策的顺利推进。专项工作组的工作计划，内容分解非常详细，包括任务类别、重点工作、具体举措、年度目标成果、牵头部门、配合部门。比如2023年6月，工信部发布《工业互联网专项工作组2023年工作计划》，部署了14个任务类别的54个工作举措。纵观近年来专项工作计划特征和趋势，重点工作内容基本相同，工作聚焦和工作导向的表述有差异，对于网络、标识和平台这些基础工作聚焦于提升和增强及壮大，对于商业模式的导向是培育，对于行业应用是深化，产业协同方面主要是强调发展。落地实施过程中存在的问题是政策推出与实施的中间地带缺少有效的衔接，表现为政府政策与企业双方的认知和行为上的差异，企业不知道具体怎么落实，中间缺少一个既了解政策又了解企业需求的实施推动者。
数据来源：二手资料整理
工业互联网政策对电信运营商的启示及策略
电信运营商可以帮助解决落地实施过程中存在的政策推出与实施的中间缺少有效衔接的问题。电信运营商可以充分利用自身的资源、渠道和能力支撑工业互联网政策的落地实施，参与到工信部牵头的专项工作组和专项行动计划落地实施之中，帮助解决落地实施过程中存在的政策推出与实施的中间缺少有效衔接的问题，帮助解决政府政策与企业双方的认知和行为上的差异，推动企业具体落实，成为既了解政策又了解企业需求的实施推动者。设立专项工作组和制定工作计划是工业互联网政策的重要特征和重要内容，一般由工信部牵头专项工作组及其工作计划，电信运营商作为特大型国有通信企业需要及时响应工业互联网专项工作计划，积极参与工业互联网技术政策和标准的制定，靠前站位，在网络、平台、安全方面提早参与，在共同制定网络、平台和数据安全标准和政策中要有话语权，积极参与到工信部牵头的工业互联网的网络体系、标识解析、平台体系、数据汇聚赋能、新型模式培育、融通应用深化、关键标准建设、技术能力提升等行动之中。
电信运营商需要紧跟和把握工业互联网政策对于技术和业务发展的重点方向和政策导向并解决存在的问题。针对工业互联网政策发布特征以及政策导向的重点，电信运营商需要从国家、部委、地方不同的层面把握工业互联网重点发展的技术和业务方向，基于政策指导的重点发展方向制定企业的行动举措。
在基础设施建设方面，电信运营商需要持续加大在工业互联网基础设施建设方面的投入，提供高速、稳定、安全的网络连接服务，以满足工业互联网的传输需求；电信运营商要加强数据中心建设，提供数据存储和计算服务，支持工业互联网的数据处理和分析。电信运营商要搭建云服务平台，提供云计算、大数据、人工智能等服务，支持工业互联网的应用创新。对于基础设施建设之后缺少相应的配套政策的问题，电信运营商应积极参与制定配套政策包括工业互联网互联互通标准、工业互联网安全保障技术规范和工业互联网应用推广指引。
在产业协同合作方面，电信运营商需要根据政策的导向，加强行业应用合作，主动对接制造业、能源等传统产业的需求，提供定制化的工业互联网解决方案，推动工业行业数字化转型和智能化升级。同时要紧密结合新型工业化的发展动力创新化、产业结构高端化、区域布局集群化、产业组织结构协同化的特点，积极寻求与各行业领先企业的产业集群化合作，协同共同开展工业互联网技术的研究和开发。电信运营商作为创新型科技企业，需要根据政策导向，加强产业链、生态链的协同创新，共同研发新技术、新产品，推广新应用、新模式，以提升整个行业的竞争力。
