WRC-23大会中IMT频率议题扫描及思考

2023年世界无线电通信大会（WRC-23）于11月20日-12月15日在迪拜召开，为期四周，来自国际电信联盟193个成员国、相关国际组织以及相关企业的4000余名代表参加会议。WRC-23共设立28项议项，涉及5G/6G新增频率划分、北斗短报文服务系统全球应用、卫星互联网未来可持续发展、航空和航海现代化频率使用、气候变化与气象探测频率使用等内容。国际移动通信系统(IMT)作为全球无线电应用的重要业务之一，在历届大会议程中均占有重要地位，IMT新增频率是WRC常设议项。WRC-23中有关IMT的议项呈现中频段为主、兼容共用两大特点，建议运营商加强可拓展频段的储备研究以及频谱兼容共用、跨界业务融合创新研究。

01 WRC大会的组织机制及重要性

世界无线电通信大会(WRC)是由国际电信联盟（ITU）主办、国际无线电事务立法缔约的最高级别会议，每三至四年召开一次。大会主要审议和修改《无线电规则》这一事关各国使用无线电频谱和卫星轨道资源权益的国际条约，使有限的无线电频谱和卫星轨道资源得到更加科学、合理、经济、高效的利用，并设置后续会议议题，确定未来一段时间（5-10年）无线电频谱和卫星轨道资源开发利用的优先方向。大会结果深刻影响全球无线电频谱和卫星轨道资源的开发利用及保护，受到各国主管部门、国际组织、行业协会的高度关注。

02 WRC-23关于IMT频率划分的议题

WRC-23围绕IMT发展和频谱需求相关的议项呈现两大特征：新增频段重回中频段为主，频率兼容共用及行业协调常态化。

1. 议的IMT新增频段再次以中频段为主

　　图1 历届WRC大会IMT有关新增频段信息

WRC-15及之前重点面向中低频段6GHz以下的IMT频段，WRC-19重点寻找24-86GHz的毫米波频段，WRC-23再次回到3-10GHz中频段范围。这与《IMT面向2030及未来发展的框架和总体目标建议书》（ITU 2023年6月发布）中明确的频谱需求方向吻合。WRC-23上围绕IMT频谱需求的讨论体现以下三点：低频是实现广域覆盖的关键，满足地广人稀的区域覆盖；高频则为补充实现局部地区特定应用的超高速率场景；中频段能更好平衡覆盖与容量问题，满足城市主要的连接需求，预计到2030年将需要2GHz带宽的中频谱才能满足全球城市公众和企业需求。

议项1.2是WRC-23大会IMT新增频段的核心议项。根据GSMA关于WRC-23的声明，WRC-23对于IMT 3.5GHz和6GHz范围内的中频段以及低频段（1GHz以下）的新增频谱划分达成一致。3.5GHz频段（3.3-3.8GHz）被公认为5G频段的先锋，最终实现了在欧洲、中东和非洲地区的协调。6GHz频段（6.425-7.125GHz）已被确定在国际电联的每个区域（1区EMEA（欧洲、中东、非洲）、2区美洲和3区亚太地区）用于IMT，6GHz将为5G-Advanced及未来6G扩大移动容量奠定基础。WRC-23通过为EMEA地区明确470-694MHz频段中更多低频段的移动使用，为打破欧洲、中东及非洲地区的数字平等障碍铺平道路。另外，WRC-23大会还确定了新的WRC周期将侧重于IMT在4400-4800MHz、7125-8400MHz和14.8-15.35GHz等新频段的研究，将对6G至关重要。

WRC-23最终协调将6425-7125MHz划分给IMT，是一关键里程碑。根据参会代表王坦博士透露，议项1.2是本届所有议题中收到文稿数量最多的议题，其中6GHz划分问题引起多方争论。中国于今年6月在新版《中华人民共和国无线电频率划分规定》中最早将6425-7125MHz频段划分用于5G、6G。美国非营利组织American Action Forum技术和创新政策总监Jeffrey Westling在今年6月发表观点，“如果美国找不到可以在国际上协调统一的5G中频段范围，将有更多地区可能采用6GHz频段进行5G业务运营，与中国采用相同方案的地区激增，将阻碍Wi-Fi 6在该频段上成为国际标准。” 这一决定可能不会影响美国市场，美国FCC早在2020年将整个6GHz频段用于Wi-Fi等非授权业务。美国Wi-Fi联盟对WRC-23这一新决定也表示欢迎，WRC-23确定了在欧洲、非洲和其他一些国家将6GHz频段用于授权业务，但不是全球范围的。

2. 频率兼容共用及行业协调常态化

国际无线电频率/轨道协调的基本原则是“先登先占”，先申报的无线电台在频谱、轨道协调上具有优先性，后申报的无线电台应尽量采取措施不对先申报的电台产生有害干扰。议项1.1-1.5普遍涉及IMT与其他业务系统的协调问题。

高空平台将作为地面基站的补充实现泛在覆盖，频段需与其他行业进行协调。WRC-23审议将2.7 GHz以下的某些IMT频段用于高空平台基站(HIBS)的可行性。高空平台位于距地球20至50千米的高度，随着太阳能电池板等技术的进步与物联网需求的不断提升，为部署HIBS提供了更多的支持。HIBS作为地面IMT基站的补充，可满足偏远地区和恶劣地形条件下的覆盖及应急通信，在投资和部署决策方面具有更大的灵活性。涉及频段均需考虑HIBS与现有业务及相邻业务的兼容共用措施，包括694-960MHz内的移动、航空无线电导航、固定和广播业务等；1710-1885MHz内的固定业务、机载航空移动业务、陆基航空移动业务、航空移动业务等；1885-1980MHz、2010-2025MHz和2110-2170MHz内的各国领土内地面IMT基站、IMT卫星部分的移动地球站、固定业务等；2500-2690MHz内的卫星地球探测业务（EESS）（无源）、空间研究业务（SRS）（无源）和射电天文业务（RAS）等。

另外，WRC-23对4800-4990MHz陆域与空域、水域的通信干扰标准分歧进行协调。议项1.1研究有关促进沿岸国家地面IMT基站与位于任何国家领土以外并工作于4800-4990MHz频段的航空移动业务（AMS）和水上移动业务（MMS）电台共用的技术和规则措施。早在WRC-15就已划分4800-4990MHz频段给3区的三个国家用于IMT，并设定标准，包括由IMT电台产生的离海岸20公里海平面以上19公里的pfd（power flux-density，功率通量密度）限值构成的标准，以保护AMS。WRC-19新增了40个国家用于IMT，但对是否适用pfd标准存在分歧，这些分歧在WRC-23会上进一步解决。

03 对国内IMT频谱研究的思考

1. 加强储备频率试验和试商用探索

建议我国积极开展面向未来的IMT频率规划和频率资源储备工作，为5G中后期至6G时期移动通信的可持续发展奠定基础。积极加强加快IMT相关频段的技术、试验和应用的闭环研究，争取并建立更大范围的统一阵营和产业生态，形成规模效应。同时，紧跟国际形势变化，加强可拓展频段的储备研究。

2. 加强频谱兼容共用研究和跨界融合研究

融合将是解决资源竞争的另一手段，建议在加强频率兼容共用技术及规则研究的基础上，积极探索IMT与其他行业在共用频段的业务跨界融合及商业模式创新研究，重点关注3GHz以下频段高空平台站等业务创新，并加快落地推广。

附录1：ITU《无线电规则》全球区域划分

为划分无线电频率，国际电信联盟《无线电规则》按照A、B、C三条分界线将世界划分为三个区域，中国位于3 区，如下图所示。

1区：为A、B两线之间的区域，亦包括亚美尼亚、阿塞拜疆、格鲁吉亚、哈萨克斯坦、蒙古国、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、土耳其和乌克兰的整个领土以及A、C 两线间俄罗斯以北的地区，不包括两线之间的任何伊朗伊斯兰共和国领土；

2区：为C、B两线之间的区域；

3区：为A、C两线之间的区域，亦包括伊朗伊斯兰共和国位于两线以外的那部分领土，但不包括亚美尼亚、阿塞拜疆、格鲁吉亚、哈萨克斯坦、蒙古国、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、土耳其和乌克兰的任何领土部分和俄罗斯以北的地区。