C114讯 11月8日消息（艾斯）来自市场研究公司Omdia的最新报告显示，2021年3月，欧盟委员会（EC）推出了Connectivity Toolbox（连接工具箱），这是一套及时推出5G和高速宽带服务的最佳实践。特别是，该工具箱的重点在于降低部署成本和确保及时获得5G频谱。这一工具箱概述了大量的最佳实践，特别是旨在提供对基础设施的接入和简化许可证发放程序的实践。此外，欧盟委员会正在审查Broadband Cost Reduction Directive（宽带成本降低指令），以进一步支持成员国实现千兆连接目标。欧盟委员会预计将在2022年第一季度发布一份提案。现有指令包括几个方面，例如对现有物理基础设施的接入、土建工程的协调、许可证的发放，以及对建筑物物理基础设施的要求。
这两项措施都将使欧盟成员国更有可能实现欧盟2025年和2030年的目标，并且也肯定会使服务提供商更容易部署自己的网络，从而使其收益。Omdia监管高级分析师Sarah McBride
表示，长期以来，缺乏透明度一直被许多市场的竞争对手视为制约因素，因此信息和信任的改善无疑会对市场状况产生积极影响。工具箱中概述的指导方针不仅为欧盟成员国的监管机构树立了良好榜样，也为世界其他国家的监管机构树立了榜样。
提高透明度将是鼓励运营商部署自己高速网络和千兆网络的关键
欧盟为每个欧洲家庭（农村和城市）设定了雄心勃勃的目标，到2025年获得高速（100Mbps）互联网网络覆盖，到2030年获得千兆（1Gbps）连接。此外，该计划的目标是到2025年向所有学校、交通枢纽和主要公共服务提供商提供下载/上传速度为1Gbps的互联网连接。目前所有欧盟成员国在高速网络和千兆连接的部署方面差异很大。因此，这些目标非常雄心勃勃，对某些国家来说比会其他国家更容易实现，例如，与更严重依赖于铜缆连接的国家相比，葡萄牙和西班牙在推出光纤网络方面非常成功。
对于部署较为落后的国家来说，一个关键绊脚石是资金，因此，为了支持这些目标，欧盟委员会于2021年3月推出了Connectivity Toolbox，该工具箱整理了欧盟各国的最佳做法，旨在确保5G和高速宽带的及时推出。这些措施旨在帮助运营商降低部署网络的成本，并鼓励5G频谱的分配，以改善覆盖。此前，欧盟委员会于2020年9月提出建议，首次呼吁成员国增加对高容量宽带连接基础设施的投资。到2020年12月，成员国需要在将其他们的最佳实践分享放入工具箱中，到2021年4月30日，成员国必须向欧盟委员会提供实施工具箱的路线图。
该工具箱概述了旨在提供基础设施接入和简化许可证发放程序的大量最佳实践。特别是，它对监管机构发布定价方法和标准协议模式的指导方针提出了建议，并基于公平合理的条款和条件，以促进对公共机构拥有的物理基础设施（包括建筑物和街道设施）和财产的接入和使用。这些最佳实践包括：
·简化推出基础设施所需的行政程序；
·引入许可证豁免、快速通道许可证和更轻型的许可证，以鼓励更快的光纤部署；
·提供与网络部署相关的许可发放的标准协议模型和计划。这将确保在不同公共行政部门参与规划和许可证发放时制定更加统一和一致的规则，并提高获得许可证的可预测性。制定监管模式或“蓝图”，为行政部门在发布自己的规则时提供了一个参考点；
·提供针对市政当局和其他负责土建工程许可证发放的机构的信息材料，其中提供关于加快和简化批准程序的程序的描述。这可能包括讲习班、在线门户网站、课程和地方/地区当局的小册子；
·确保所有的许可证申请都可以以电子方式提交，并以电子方式通知运营商相关的批准或拒绝结果，以加快许可证发放流程；
·引入数字平台（无论是在单一数字门户中还是在相互关联的数字门户中）而不是使用电子邮件。单一门户也可以是单一信息点（SIP），它已经负责收集和提供适用于授予土建工程的条件和程序有关的所有相关信息。该系统将提高许可证发放程序进展的透明度，并减少不同行政部门的行政负担和成本；
·对道路通行权的授予实行默许，因此在一定期限内（如三个月）相关当局未作出回应时，即自动获得通行权；
·对一些小项目实行快速处理程序，只需在一个月内向有关当局报告，即可获得默许；
·成立宽带协调机构，以支持对通行权和不同许可证的授予发放进行协调。宽带协调机构将向运营商通知必要的许可，并加强与所有相关部门的沟通和协调；
·实施联合协调程序，拟定和加强发放通行权的正式程序，以期所有有关部门在同一期限内授予通行权和土建工程许可证。这可以通过与运营商进行联合现场访问来实现；
·提供关于土木工程许可的客观合理、透明、非歧视、相匹配和基于成本的费用；
·在法律上可行的情况下，通过确保满足对使用公共机构拥有或控制的物理基础设施的所有合理要求，扩大使用现有物理基础设施的权利；
·确定一个主管机构，为相关公共机构提供建议，并协调处理对公共基础设施的接入请求；
·在发生纠纷时引入事先/平行调解机制，例如调解纠纷机构的调解或指导；
·发布调解纠纷的程序指导方针，举办研讨会，并在争议解决机构网站上专门提供有关争议解决的信息，以提高透明度、认知和信任度。
瓶颈往往来自于缺乏信息，因此该工具箱中最突出的是提高透明度的需要，这是许多市场中竞争对手长期以来的要求。透明度是确保简化网络部署流程的关键，这反过来又会加快网络部署的速度，并降低成本。效率低下往往会导致成本增加，因此，对于运营商来说，能够获取有关计划中的土建工程和现有物理基础设施的所有信息是非常重要的。例如，占用级别、接入条款和条件，暗光纤是否存在，以及定期更新的地理参考数据（如通过图1所示的交互式地图）将提高信息的透明度和可靠性。
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图1：宽带基础设施绘图示例。
资料来源：欧盟委员会——宽带基础设施测绘研究。
Broadband Cost Reduction Directive需要更好地支持欧盟2025年和2030年目标
除了Connectivity Toolbox，欧盟委员会正在审查Broadband Cost Reduction Directive，以进一步支持成员国实现千兆连接目标。欧盟委员会在2021年3月之前对现有规则的有效性进行了咨询，预计将在2022年第一季度发布一份提案，该提案将：
·精简监管；
·确保它恰当反映当今的网络能力，并适应最近的市场和监管发展；
·促进更有效、更快速地部署更加可持续的、超高容量网络；
·有效支持欧盟2025年和2030年网络覆盖目标；
·符合Electronic Communications Code。
Broadband Cost Reduction Directive(2014/61/EU)是欧盟层面的关键监管举措之一，旨在促进和激励高速通信网络的推出。现有指令包括几个方面，例如对现有物理基础设施的接入、土建工程的协调、许可证发放，以及对建筑物内物理基础设施的要求。因此，它与Connectivity Toolbox有许多监管上的相似之处。
该指令规定了多种降低土建工程成本的方式，包括共享现有基础设施，不仅包括其他电信运营商，还包括其他领域的网络运营商。它还要求所有网络运营商提供有关其现有基础设施和拟建土建工程的位置和使用情况的信息。这使得任何潜在的共享者可以确定合适的基础设施并请求协调土建工程，从而通过共享收益和成本来降低部署宽带网络的成本。该指令也对纠纷作出了规定，并主张确定主管机构来裁决纠纷，并有权向法院提起上诉。
该指令包括许多时间表，例如负责发放或拒发许可证的机构必须在收到完整的许可请求后的四个月内进行处理。此外，网络运营商必须在两个月内答复有关现有物理基础设施的最低信息要求，一个月内答复调查要求，两周内答复有关计划中的土建工程的要求。
自2014年该指令实施以来，电信环境已经发生了变化，对连接的要求也有所增加。因此，更新该指令变得越来越重要，以确保其更好地支持成员国以具有成本效益的方式实现欧盟2025年和2030年的网络连接目标。一些可能需要解决的关键领域与Connectivity Toolbox中概述的领域非常相似，包括：
·确保透明度是共享使用物理基础设施和共同部署的先决条件；
·加强有关条款和条件的监管确定性，包括价格和成本分摊；
·确保提高许可证发放程序的整体效率；
·为接入建筑物内物理基础设施制定标准和明确规则；
·促进监管机构之间更好的合作；
·确保有效收集关键绩效指标的数据。
【注：Omdia由Informa Tech的研究部门（Ovum、Heavy Reading和Tractica）与收购的IHS Markit技术研究部门合并而成，是一家全球领先的技术研究机构。】
