12月21日消息，由广电总局具体指导，广电总局《广电企业融资上市研究》课题组、中广互联共同承办的“中国广电行业发展趋势年会暨投融资论坛”12月21至22日在北京广电国际酒店隆重开幕。腾讯网将作为本次年会的特约门户网站对其进行全方位报道。
以下是广电总局科技委员会副主任杜百川主题报告全文：
主题报告题目：“三网”融合的趋势
主持人：非常感谢王司长对广播电视数字化情况的介绍，包括对明年重点工作的介绍。接下来非常荣幸的有请到广电总局科技委的副主任杜百川先生，他会为我们介绍“三网”融合的趋势。
杜百川：各位来宾，早上好。给我的题目叫“新媒体的“三网”融合”，大致介绍一下最近的发展。
第一，什么是新媒体？大家对此有不同的说法。我觉得新媒体有几种，一是传统媒体领域新的机构、新的重组。二是传统媒体，尽管它没有重组，也没有组成新的机构，但是运营理念、运营方式、运营对象发生了变化，我觉得也应当叫做新媒体。三是原来就不是媒体，也就是非传统媒体，由于有了新的技术手段，或者是其它的原因而进入媒体。这三种当中，大多数的形成下，说的是第三种，我觉得有一大部分人忽略了第二种，也就是传统媒体向新媒体的转换。同时对新媒体的理解也有所偏颇，比如说IP电视、手机电视是新媒体，但不等于说所有参与的单位和组织都是新媒体。就跟说广电是媒体，也不完全准确，为什么？一般我们只说电台、电视台是媒体，但是发射台不是媒体。即使是我们内部，也不是说我们的单位都是媒体。所以对于IP电视、手机电视也是一样，不能说生产手机的或者说生产机顶盒的厂家都是新媒体，还是指的是执照发给谁，谁就是新媒体。这么一说，新媒体的范围就不像原来那么泛了。
从拓展新媒体的业务方面，广电做了各方面的工作，我列举一下，有线数字电视开展各种信息服务和多种双向业务，应当说都是一种新媒体的形式。包括有线电视里面目前有3到4套高清数字电视频道，移动多媒体广播，同时现在也发了IP电视的知道，11家通讯方式手机的执照，到2008年11月，一共颁发了224家网络试营业执照。这些都是跟新媒体有关的。
第二，“三网”融合。窄义的定义是指电视网、有线电视网和计算机网在技术、网络的融合和趋同，广义的定义是指电信、媒体和信息技术等三种产业的融合。从服务商业务的角度定义，也是指不同的网络平台倾向于存在实质相同的业务。你还可以按照终端用户和终端电话的角度做出定义，比如说消费通信方式，像电视、电话、电脑可以承载不同的业务。比如电脑现在可以看电视也可以打电话，也可以上网，这就是“三网”融合。
随着信息技术的飞速发展，市场的开放以及用户对多种业务的需求日益剧增，所以“三网”从互相孤立走向融合是必然的趋势。在这样的背景下，制定“三网”融合的政策和机制，推动国家公共信息网的建设有非常重要的意义。或者说“三网”融合不是一个目的，而是个过程。目的还是为了推动信息化。“三网”融合的概念 正式提出，最初有82号文件，在“十五”计划的时候首次提出了一种说法，“十一五”规划说的比较详细，也就是加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息技术和基础设施，推进“三网”融合。非常明确的看到“十一五”规划明确提出的加强宽带通信网，不是指窄带通信网，下一代互联网不是指现在的互联网，所以它是一个在首先建设下一代网络的基础上，才可能实现不同业务的承载。明确指出目前“三网”融合不是网络的替代和业务的替代。
“三网”有多个层面。技术层面的融合早就开始了，并没有什么限制。不是只有电信、互联网才能采用IP技术，电视里面也早就采用了IP技术。逐步的向业务层融合，才是目前真正的趋势，特别是IP业务层面。也就是说，以IP协议为基础的电视、电话业务，在电信网、数字电视网当中实现，为什么没有说互联网，因为这是从互联网开始的。“三网”不是一个目标，也不是一个技术方向，说我们有“三网”融合方案，大家都采取一个方案就可以了。它是一个过程、一个趋势，没有明确的终点，说什么时候“三网”融合完成了。
从IP融合来说，IP电视和IP业务是目前可能融合的业务基础，它的基础就是宽带接入。不管是电信网，还是数字电视网，只要进行了宽带接入改造，就可以运营以IP为基础的电话或者是电视业务。电话就是电话线加上某个调制解调器，有线电视网也加一个调制解调器，有线电视可以从550兆到750兆、820兆、1个G。对电视系统来说，有线电视数字化是广电推广“三网”融合的基础。如果没有进行数字转换，也不可能建立数字电视网。或者说如果没有数字电视网的地方，就开展“三网”融合，老百姓就有可能失去廉价，实现“三网”融合业务的机会。今年1号文件非常准确的描述了关于数字化的问题，一共分7个部分，共25条。由六部委，发改委、科技部、财政部、信息产业部、税务总局、广电总局制定，其中有两类，一大类是要政策的单位，一类是给政策的单位。题目非常明确，就是关于鼓励数字电视网络发展的若干政策。着力点当然是数字电视产业发展。引联里面说的非常清楚，数字电视是国民经济信息化的重要组成部分，实际上点出了它的本质。实际上推动“三网”融合的目的，实际上是推动信息化。头三条，或者第一部分的三条，是整个文件的重点。
第一条以有线电视数字化为切入点，加强宽带推向网、数字电视网和下一代互联网等基础设施推进“三网”融合，形成较为完整的数字产业链，形成数字电视技术研发、产品制造、传输与接入相关技术产业的发展。第一句话是以有线电视数字化为切入点，数字化从什么地方开始，同有线电视数字化开始。后面明确提出了加强宽带数字产业化。从这个方面理解，应当说以有线电视数字化为切入点，在发展广播电视的同时，来推进“三网”融合。也就是说有线数字电视数字化是推动“三网”融合的基础。
第二条，加快有线电视数字化向模拟数字整体转换。2008年通过数字高清晰度电视向世界播出北京奥运会节目，2010年东部和中部地区县级以上城市和西部地区大部分县级以上城市基本实现数字化。2015年基本停止模拟信号的播出。
第三条，实现我国电视工业由模拟向数字的转换转变，2010年数字电视及相关产品年销售额达到2500亿元，出口额达到100亿美元，2015年力争使我国数字电视产业规模和技术水平位居世界前列，成为全球最大的数字电视整机和关键件开发，实现由数字电视生产大国向强国的转变。
还有两条跟“三网”融合有关，第二十二条，有关部门要加强宽带技术网、数字电视网和下一代互联网等的统筹规划管理，促进网络的信息资源共享。第二十三条，在确保广播电视安全传输的前提下，建立和完善适应“三网”融合发展的运营服务机制，鼓励电视机构利用国家公用通信网和广播电视网等信息网络提供数字电视服务和增值电信业务。在符合国家有关投融资政策的前提下，支持包括国有电信企业在内的国有资本参与数字电视接入网建设和电视接收端数字化改造。
我们认为不管是什么，“三网”融合的目的仍然还是促进我国的信息化。胡锦涛总书记在十七大的报告里面第三部分，深入贯彻落实科学发展观里，全面认识通信化、信息化、城镇化、国际化深入发展的新形势、新任务。信息化来源是由日本社会学者在1963年信息产业论当中提出来的，在联合国的知识社会里面也提出了信息化既是技术的进程，也是社会的进程，要求在生产和服务过程中，实现管理流程、组织机构、生产技能以及生产工具的变革。信息化本身不仅改变了生产力，也改变了生产关系。在定义方面也有很多，信息化是利用现代信息技术对人类社会的信息和知识的生产、传播进行全面改造，并因而导致人类社会生产体系、组织结构和经济结构发生全面变革的一个过程。所以说信息化本身也是一个过程，不是终极目的。从这几个方面来说，“三网”融合是一个过程，它是为了推进信息化，而信息化本身也是个过程，而且是产业和社会变革的过程。“三网”融合一直参与到整个产业和社会变革里的。世界高峰会议对信息社会的描述是建设以人为本，具有包容性和面向发展信息社会共同愿望的承诺，在此信息社会中，人人可以创造、获取、使用和分享信息支持，使个人、社区、各国人民均能发挥个人的潜力，并持续发展，提高生活质量。也就是说，我们的信息基础设施和“三网”融合都是一个工具。根据邓小平的理论，黑猫、白猫只要抓住老鼠就是好猫，不管什么网，只要便宜、能够实现信息化就是好网。
2006年到2020年，国家信息规划发展战略，对信息化的定义里面充分说到，信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会转型的信息化进程。信息化里最重要的就是农村信息化，中央的1号文件非常强调关注农村信息化的问题。农村信息化包括了几条，村村通电话、通网络、通广播电视，包括新兴合作医疗、农村最低生活保障、推进农村自治、文化资源共享、党员干部教育。 实际上有线电视数字网是我国信息化最经济的载体，这句话尽管说了很长时间，但是实现起来还是需要一定的过程。相对来说，农村的普及率，尤其是计算机的普及率不高。2008年3月中国互联网信息中心农村互联网调查报告，目前74.9%的网民都居住在城镇，城镇居民互联网普及率是27.3%，农村只有7.1%。农村非网民中，有53.3%的人不上网的原因是不懂电脑或者网络，23.1%的人不上网原因之一是没有上网设备。看一下辽宁和深圳。一个是在经济中等发达地区，一个是经济发达地区，经过深圳有线网络天威（音）公司的努力，在国内建立了第一个高清党员教育系统，这样就使得技术比原来的电信号得多。
下面看一下三个部分——电视、互联网和移动通信。
从模拟的、标清、高清的发展来看，全世界目前已经基本上选择了数字地面电视的标准。这里列举了欧洲的、美国的、日本的和我国的。关闭模拟时间，美国2月17号宣布，欧洲已经有几个国家关闭了，有2006年关闭的，有2007年、2008年关闭的，大部分到2012年全部关闭。同时欧洲的高清频道正在普及，在2008年已经有接近150个高清频道，而且主要的高清市场是以卫星为主的。北美的卫星主要是以有线为主，量比欧洲大。比如说欧洲的卫星和美国的卫星基本上是相同的。付费电视的用户增长也很快，到2008年用户已经增长到50000K。从全球有机顶盒的市场来看，不同颜色是不同的类型，最底下的是有线，再上去一点是卫星，再上去是卫星免费的，再上去是地面的，最上面是数字电视的。不管竞争如何，各个方式都有增长。在发展当中，不可能谁把谁吃掉。所以国内有些有线担心，直播卫星出来，会不会受影响，我相信只会促进它去升级自己的双向功能。下一代的有线数字电视网也正在逐步形成，有线电视系统将来可以传输1500套以上的电视节目。
将来看节目就是非常大的问题，节目的推荐是很大的问题，美国和中国正在研究一种技术，不是人找节目，而是节目找人。根据个人爱好和看电视的经历，开始推荐给你的都是你最喜欢的内容，这相当于网络的搜索引擎。如果加入商业行为就不一样了，我们主要是根据个人的喜好。别看有线电视的业务实现了比较宽，但它仍然需要比较大带宽，因为我们要逐步的增加更多的高清频道，同时还要保留一定的公共模拟频道，还要有更多的信息、付费频道，还要开展高速数据，都要利用有线电视的带宽。所以怎么扩展带宽，有两种办法，一种是物理扩展，从750到860到1G，或者是换种方式光纤到户。还有更有效的方法，比如说新一代的编解码，还有SDB（可开关业务）。经过统计，大部分老百姓在看电视的时候，同时观看的只有20%的节目，80%的节目很多人不看，实际上浪费了80%的带宽。在这种情况下，我们就把80%的节目做成只有你点的时候才送，当然也会有不同的IP方式。
说到IP电视，中国的概念和国际的概念是不一样的。这是一个SMPDE，什么叫IP电视？提供IP但是业务的可以利用下属网络，凡是在不同网络上提供IP电视的，都称为IP电视。它可支持的业务，包括可开关的数字广播、PBR、VOD、EPG、交互电视等等。实际上中国对IP的定义，仅此电信开展电视业务，也就是DSL或者互联网。实际上中国也在有线里用IP做交互业务，我们不叫IP业务，是数字电视的双向业务。这种理解就会造成国内和国外媒体的歧义。除了有线电视网络的下一代转变，电视也进入了下一代，就是高清。目前，正式播出的高清的所有国家，美国仅HD STB就有154个高清频道，我们和国际上的高清已经相差非常大。包括英国的天空卫视也有26个频道。高清的享受在2008年首次超过了标清，市场研究公司Isuppli做了一个调查，今后5年高清的销售没有任何放慢的迹象，到2012年高清电视机将从07年的9170万增加到2.4亿，平均每年增长20%。相反，非高清将从2007年1.148亿，下降到2012年的2310万，平均下降27%。根据CEA的估计，第四季度电视产品销售将比去年同期增长3.5%。据统计今年圣诞节平均花费1437美元，比去年少200美金，但是购买电子产品的消费增加。新的高清DVR的服务在明年也会推出。
新一代的电视，除了高清的第二代以外，下一代超高清立体电视也正在进入试验阶段，欧洲也在做第二代电视的传输标准。说明电视正在稳步跨入下一代阶段。当然也有一些不好听的东西，七国调查网上新闻将在5年内替代演示新闻。微软的巴尔默说传统的媒体10年内消失，我觉得消失的问题不是说机体消失、人体消失，只是说原来的方式消失。所以说媒体的变化是非常大的。曾经有过一项调查，电视什么特性最有吸引力？最吸引人的地方，任何时候都能看到黄金时间的节目。本来是在黄金时间节目放的电视，但你可以想办法在任何时间都看到。二是尽管延时了时间，当时赶不上，但还可以延时收看。包括DVR，打电话在电视上显示等等功能。NBC的老板从北京回去以后写了一篇文章，他说从北京得到了八条经验。我只详细讲第一条和最后一条。一是他认为电视仍然是王，为什么？因为90%奥运消费还是电视，NBC网络录得了93%的收视率，大大超过以往。二是82%的人认为我喜欢在网络和手机上看电视节目，但比较起来看还是看电视更好。三是93%的人认为用高清看奥运是一种享受。四是使用多种平台制定，多个平台不但不会减少电视想看，而且会起到促进作用，用户也期待有多个内容。原信息平台的互联网因为视频得到了增强，但是不能替代电视。五是不要低估用户体验的重要性。六是跨平台广告确实有用。七是将商业创作融入节目内容的场景。八是制作高清广告。35%的奥运观众是用高清观看的，其中82%的人认为把高清能够带入广播的公司，是对质量和完美的追求。74%的高清观众认为用高清做广告是业界的领头人，但是非高清观众里面持这一观点只有44%。可以看出在高清中做广告是非常有好处的。目前世界人口增长非常快，到2008年有66亿7600万。
互联网十大语种里面，中国占第二。从互联网比例来说，亚洲占第一。用户数来说，也是亚洲第一，但普及率是亚洲最后，4.7%。从增长率来说，亚洲不及中东，网站增长目前也非常快。2008年11月28号调查报告是有8000万用户开始高速互联网接入业务，在宽带接入技术方面，DSL已占整个宽带接入用户的55%。美国的宽带用户正在迅速的增加，移动的宽带目前增长也是非常快的，包括游戏。Comcast已经开始超宽带互联网业务，从上个月起，下行速度已经可以到50兆 ，将来可以到160兆。同时P2P方式快速扩张，里面有一个变化，不仅仅是扩张，逐渐在证明，为什么？因为P2P原来都是坏孩子做的，只占用你的带宽，但是不付钱。根据目前来看，除了流量增长很快以外，P2P目前占全球互联网流量的44%，北美流量的33.6%。尽管合法P2P流量开始很小，但增长速度却比非法P2P快。
Netflix和三星合作，用蓝光碟机直接放映网络流媒体电影。我认为HD DVD被打败并不是因为蓝光，而是网络和其它媒体。也就是说，我认为蓝光会受到同样的命运，原因很简单，因为蓝光盘太贵，存储量也不大。直接从网上下载高清，再到蓝光盘机上放。比如说使用游戏机下载，也是采用这个办法。所以现在高清竞争上是非常激烈的。
YouTube抛弃10分钟限制。Google买了它以后，就改变了策略，现在逐步向正规放映电视台电影的方向转变。IP电视，宽带接入已经成为了第一驱动力，过去5年全国宽带用户增加20倍，年均80%。2008年第一季度全国和中国电信宽带分别成为了世界第一宽带用户和世界第一宽带用户运营商。而且ADSL成本也在不断的降低。IP电视的发展在我们国家也是比较快的，很多人觉得不满意。IP电视本身在发展，但也受到了网络电视的影响。比如说ScreenDigest，认为2012年付费在线视频内容总收入将会超过IPTV，在线电视在迅速增长，而IP电视增长并不大。也许IP电视还没等到羽毛丰满的时候，就会被掐死在摇篮当中。当然国内的IP但是这两年主要是解决带宽不够、视频质量不高的问题，经过4个月小规模的试验，奥运以后全面推出了高清业务，包括新视觉以及央视的高清，都会在上海的IP但是平台上传送。
在移动电视方面，进步也非常快。根据统计，手机有效卡数的增长情况，2008年5月已经增长到5.6亿。欧洲在进行MBMS试验当中，也发现仅靠MBMS是不可能完成对大观众广播业务的。另一个方向是WiFi、WiMAX。从手机的进展来说，从2G到4.5G，从原来的CDMA、GSM，将来一定完成在手机上播电视的功能，但这个过程有可能会花很长的时间。基本要求将来可以达到最高上行100兆。
尽管有竞争，广电和移动还可以共同来管理。电信网和广播电视网在中国来说，还有一个法律和管理的问题。从法理上来说，电信网内容是有保密和确保私秘两个。而广播电视要求内容有自律的管理，因为它是个媒体。双方的业务怎么转换，有政策和管理上的问题。尤其是我们对WTO的承诺，跟电信和网络都有所不同。网点可以做电信增值业务，一共有9种。电子邮件、语音新建、在线信息库、存储和检索、增值传增、互联网接入、互联网信息、可视电话，我想最主要的就是互联网接入、互联网信息、可视电话等等。目前还没有人发给广电任何一个单位相应的执照，据说电信板里面的增值业务是采用登记制，能不能实现还不知道。为了避免电视垄断，美国、欧洲都有这样的规定，有线电视进行电视业务的时候不需要申请执照，而电信运营商有有线电视业务做出明确的限制。中国这方面现在仍然没有相应的政策，所以我呼吁在互联网电视基于IP电视和电话业务开放的时候，要有一些规定政策。
