看到1月份的统计公报，面对全国电信业务总量完成2312.5亿元，比上年同期增长 21.6%；电信主营业务收入完成669.7亿元，比上年同期增长5.0%的数据，想必很多人会松一口气——看来今年通信业提出的业务总量增长12%、收入增长4.5%的目标是可行的。
2009年通信业为何低速增长？
即使前些年通信业的一路高歌猛进式发展不说，从2003年到2008年，我国通信业仍然连续 5年每年业务量增长都超过26%，成为我国国民经济中发展最快、综合效益最好的行业之一！但是从2008年下半年开始，增速逐渐放缓，到2009年上半年，电信业务总量同比增长11.8%，主营业务收入同比仅增长2.3%，全年业务总量同比增长14.4%，主营业务收入同比增长只有3.9%！均创历史新低，与同期GDP增速和第三产业增速差距进一步拉大，业内人士惊呼：长期高速增长的电信业风光不再，进入低速增长时期。
去年，受国际金融危机的影响，我国东部沿海地区以外向型经济为主，受到影响比较大，也给通信业带来一定的影响，业务使用量、用户数、业务收入增长出现停滞甚至下滑。占通信业大头的东部地区量收的缩水让通信业的财报很“难看”，年底虽然如大家所料有所“翘尾”，但力量很弱，业绩“很受伤”。另外，2009年电信业的低迷也是行业自身面临的转型中所必经的阵痛。传统话音收入持续下降，业务结构亟待改善，信息服务业务增长很快，但在大盘子中的分量不足，3G上马，但还处于投入期，还没有真金白银的入账。
电信专家杨培芳认为：“通信服务业属于内需经济，只要保有足够的用户，通信需求总是与日俱增的。现在的低速增长主要问题还是出在内需上，或者说现行政策机制制约了通信内需的释放。用户大都集中在城市，广大农村电话普及率不及大城市的三分之一，农村移动通信普及率近些年提高较快，但是互联网上网人数城乡差别更大。电信发展空间还大得很，但是如何将这个巨大发展空间变成有效需求，尚缺少深入研究。通信业作为一个服务性行业，其发展除了与经济整体向好有关外，更与经济增长方式、收入分配结构紧密相关，它们才是真正决定居民消费支出的关键因素。因此，在当前经济增长放缓、增长模式失衡、分配结构短期内难以调整的情况下，通信业的增长将面临持续的外在压力。”
量收不平衡加剧说明了什么？
其实几年前，全国通信业务收入增速就开始低于GDP增速，且呈逐年下降趋势，直至去年，只有3.9%的增幅，但是，通信业务量的增长却大都维持在20%以上(只有2009年低)。按照经济学界的说法，量收是不平衡的，发展是不正常的，扣除电信业每年资费降低10%的因素，业务收入的增幅也应该在10%左右。
从1月份统计数据看，量收不平衡的原因主要是由于全业务竞争加剧，企业间恶性价格战有所抬头，造成收入大量流失，使同样的业务量却没有带来同样的收益，这一点应该引起行业从业者的警惕。
量收不平衡的另一原因是增值电信收入增速回落。去年全行业在继续拓展话音业务的同时，加快了通信服务在教育、就业、医疗卫生、社会保障、公共安全等领域的应用，并加强了与地方在信息通信基础设施建设、信息化项目推广应用等领域的深度合作。非话收入占全部主营业务收入的比重超过36%，成为推动行业增长的重要力量。但今年1月份，全国增值电信业务收入只有146.3亿元，比上年同期增长4.5%，增速低于电信总体水平0.5个百分点，比同期增速回落10个百分点以上！
究其原因，主要是去年第四季度，央视用黄金档对手机涉黄的问题进行报道，曝光了运营商+联盟+广告主+网站经营者的利益链条，一时间，这个利益链条上的每一个环节都成了打击的对象，似乎整个行业就是一个违规的整体。接下来，运营商开始关闭计费通道，中国移动全面暂停WAP类业务合作伙伴的计费，截至2010年1月底，三大电信运营商共计暂停业务合作推广渠道460家，关闭、屏蔽手机涉黄网站 1.9万个，清退违法接入商126家，停止违规手机代收费业务1630个，暂停解析涉黄域名近1.5万个，配合相关部门关闭违法网站420个。手机互联网确实需要整顿，但治理的代价是行业收入的锐减。有些地区将所有服务器进行“一刀切”的“休克疗法”，影响的不仅是电信业，也使目前来之不易的互联网春天蒙上阴影。现在运营商和相关部门应该联合，尽早铲除手机色情这颗毒瘤，重塑3G、互联网在用户心中的形象。
今年发展要关注哪些难点？
国务院总理温家宝在十一届全国人民代表大会第三次会议所作的政府工作报告中说，2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，2010年好于去年，但发展环境依然很复杂。
去年为了积极应对金融危机，国家提出了保增长、扩内需、调结构，制定了十大产业振兴规划，其中就有电子信息产业调整规划。在这个调整规划当中，提出了加快3G、下一代互联网和宽带光纤接入网的建设，开发新一代移动通信网和互联网需求的新业务、新应用，带动系统和终端产品的升级换代。电信业如何在提振经济、保增长、扩内需、调结构中作出更大贡献？
杨培芳说，首先要找准信息通信业的社会定位，要让全社会认识到通信是信息社会最重要的基础设施，起码应该有一个高层独立的综合信息通信管理和管制部门。这样才能为电信业营造好的发展环境。他认为，信息通信具有网络新经济特征。多年来我国一直把它纳入工业经济体系，在法律、政策和相关社会规则上，经常使它的最本质的成本递减性质、网络外部性质被忽略或者被歪曲。另外，还要尽快制定国家级宽带通信发展计划。上世纪70年代以来，法国制定过“远程信息处理发展计划”；美国制定过“国家信息高速公路发展议程”；日本制定过“E－JAPAE”计划。我国不断有专家学者提出过类似的国家信息通信发展计划，总是没有结果。今年国家实施了十大领域振兴政策，就是没有信息通信。他建议业内外前卫学者联合起来，深入研究制定一项中国的宽带信息通信发展计划，切实抓住社会信息化带给13亿中国人难得的历史机遇，从而再次创造电信业30年高速发展的神话，造福于民。
今年，随着全业务竞争的实质性展开，资费水平将继续趋于下降，3G业务运营仍处于启动期，尚未形成规模，同时还缺乏与之相配套的应用和内容来吸引用户和刺激消费；再加上用户日趋低端化，整个行业的ARPU将继续走低。政府应该进一步落实3G规划，加大新业务扶持力度、加快实施三网融合、加快推动国家宽带战略等，企业应该完善3G应用，在全业务许可政策下进行差异化竞争，发挥各自优势，讲竞争，也要讲合作，以确保行业的持续增长。
