特别国债项目持续落地 应急救灾相关概念梳理

当前宏观形势下，国内市场一直在期待积极财政政策的落地。回顾近年我国财政政策的变化，近四年进行了两次特别国债发行。一次是2020年1万亿抗击疫情的特别国债，另一次是去年增发的1万亿用于抵御自然灾害的特别国债。今年的政府工作报告中明确提到，从2024年开始拟连续几年发行超长期特别国债。发行超长期特别国债，能够提供大规模、长期、稳定的资金支持，有助于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

一、历次特别国债的背景

以史为镜，特别国债在历史上发行过四轮：第一次是1998年，发行2700亿特别国债用于补充四大行资本金。第二次是2007年，发行1.55万亿特别国债成立中投公司。第三次是2020年，发行1万亿特别国债抗击疫情。第四次是2023年，增发1万亿特别国债，用于提升我国抵御自然灾害的能力。

特别国债之所以“特别”，一是用途特别，往往用于形成国家资产，或应对超预期冲击。二是资金特别，特别国债通常不计入赤字，有专款专用性质。而2024年二季度开始，可以明显看到特别国债的项目正不断加速招标落地。根据安排，全部增发国债项目拟于今年6月底前全部开工建设，防汛、水毁等项目建设进度拟加快，确保重点恢复重建工程在今年汛期前建成并投入使用，从而避免前两年郑州、门头沟水灾的历史重演。

二、受益特别国债，应急专自然灾害应急能力提升工程预警指挥项目各省招标情况

相关地方政府开标项目上，据明数数据统计数据显示，截止6月17日，我国29个省市及下辖市区县披露了特别国债的预算规划金额，累计金额达8974亿元。

根据各地方政府的招标信息，5月底至今，多省应急管理厅关于“自然灾害应急能力提升工程预警指挥”有关项目密集开标，其中涉及到370MHz应急专网、视频安防、指挥调度与集成等多个产品类型。据不完全统计，截至6月30日，已公开招标的20余个省市合计公布的中标金额近百亿元。以部分省市为例：

5月15日，湖南省发布自然灾害应急能力提升工程预警指挥项目-子项1、子项2、子项3招标公告发布，三项目总预算金额超5.81亿元，并于6月5日开标，并详实的公布了预算的重点四大投向：综合风险监测预警能、指挥调度能力、自然灾害数据汇聚能力、支撑保障能力。在指挥调度能力方面，重点提到了完善视频指挥调度系统，购置视频 会议终端、配套网络设、值班室协同调度终端等，改造现有应急指挥中心相关专业设备，并明确配备通信装备，含购置370MHz自组网固定站284套、370MHz移动站33套，370MHz自组网手持台、370MHz多模融合终端、 北斗终端(含单北斗应用)各配备2750台，卫星电话终端(含北斗应用)750台。（公示网站：湖南省政府采购网 (ccgp-hunan.gov.cn)）

甘肃省发布的3至5月自然灾害应急能力提升工程预警指挥项目采购意向，总预算金额约为6.15亿元，具体需求位：部署森林草原火险监测站点、视频监控平台、视频监控终端；为省、市、县三级应急管理部门配备350套370MHz应急通信固定基站、82套移动基站、3670台370MHz终端、2971台北斗终端、1721台卫星电话，完成2500套单北斗替代；升级指挥中心100套音视频设备，配备视频指挥调度备份系统102套、协同调度终端102套；升级完善省应急管理厅应急管理综合应用平台和数据治理系统；配备3套网安监测设备，配备6台应急现场监测设备。（公示网站：甘肃政府采购网）

三、应急保障、低空经济、车路协同是政府今年提到的三大重点规划

作为今年以来，各地政府重点规划项目，应急保障、低空经济、车路协同可谓是三驾马车并驾齐驱。低空经济是指以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为主，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。车路协同车路云协同是智能交通关键技术，通过车辆、路侧设施与云端平台协同，提高交通安全性和效率。应急救灾建设旨在支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力的项目建设，是国家级重要战略级规划，是补短板、强弱项、惠民生的重要安排。

应急救灾相关的基础设施建设，自2008年四川大地震带来的不可磨灭的伤痛以来，唤起了社会各界对防灾减灾工作的高度关注，提高各级综合减灾能力，最大限度地减轻自然灾害的损失的目标刻不容缓。因此，2018年3月经全国人大批准，应急管理部正式成立，将其他部门与应急管理、灾害防治、应急救援等职责合并，主要负责组织编制国家应急总体预案和规划，指导各地区各部门应对突发事件工作，推动应急预案体系建设和预案演练。2022年2月，国务院印发《“十四五”国家应急体系规划》，对“十四五”时期安全生产、防灾减灾救灾等工作进行全面部署。2022年6月，国家减灾委员会根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《“十四五”国家应急体系规划》等法律法规和文件正式印发《“十四五”国家综合防灾减灾规划》。物联网、卫星等作为重点工程被强调，强化技术融合创新应用，加强综合监测预警系统建设，提高预报预警时效性准确性。在抢险救援技术建设部分，也提到针对特定场景的自然灾害，应综合利用无人机、卫星遥感、物联网等技术，研制性能稳定、机动性强的应急交通保障装备。

可以看出，无论是应急救灾、低空经济、还是车路协同，都离不开通信组网设备、传感器、摄像监控等基础设备的支撑。

四、参与应急招标的设备商中标情况

基于上述背景，在2023年特殊国债第三批项目招标中，包括电三大通讯巨头，海康威视、海能达、华测导航，辰安科技，等均在此轮招标中连中数标。

海能达日前发布公告称，公司与黑龙江铁塔签署了《自然灾害应急能力提升工程预警指挥项目—370MHz无线窄带系统采购合同》，公司将为黑龙江省应急管理厅提供专用通信设备及服务，包括370M窄带基站、双模融合终端、窄带自组网等，合同金额为3,209.49万元人民币。根据公开资料，海能达今年还中标了中国铁塔、联通、移动等多个相关项目。根据公开资料统计，海能达作为细分领域的龙头企业拿到了半数以上的370M设备份额。此外，其公官微信公众号也发布表示，海能达积极响应国家政策，以成熟可靠的产品方案、严格的保障体系、高效的响应与执行力，成功中标黑龙江、湖南、广西 (桂南区域) 、河南、青海、山东、西藏、江苏、辽宁、广东、北京等十多个省市应急专网项名录。

同样发布喜讯的还有辰安科技，根据辰安科技官方微信账号发布的消息，辰安科技中标中央企业应急救援综合平台项目，中标金额为3388万元。公司称本次项目建成后，将有助于进一步加强对中央企业应急资源、专业人员的有效统筹和调度，更好发挥中央企业各自专长，为国家应对自然灾害等各类重大突发事件提供有力支撑。