C114讯 3月29日消息（艾斯）来自市场研究公司Omdia的最新报告显示，2021年12月14日，美国联邦通信委员会（FCC）发布了一份关于近地轨道（LEO）卫星新规则的咨询，包括修订频谱共享要求、干扰限制和促进竞争的措施。全球监管机构正准备让LEO卫星成为宽带部署的永久选择，特别是在农村和半农村地区，因此需要重点采取措施支持频谱共享，以确保这一有限资源得到有效利用。
监管机构正准备让LEO卫星成为农村宽带部署的永久解决方案
与以前通过卫星技术提供的宽带服务相比，LEO卫星有望提供更低延迟、更快速度和更广覆盖范围的宽带服务，这使得该技术适用于连接难以触及到的农村家庭。此次咨询发出之前，SpaceX于2020年4月提交了一份请愿书，要求修改和澄清NGSO FSS系统（非对地静止固定卫星服务）的频谱共享规则。咨询的目的是通过促进频谱共享以及加强协调以限制干扰和促进市场竞争，从而为宽带部署提供更多机会。否则，现有的许可政策可能会带来产生根深蒂固的参与者并抑制新进入者的风险。FCC在其咨询中纳入了SpaceX的一些建议，以征求其他利益相关者的意见。
关于NGSO FSS系统之间的频谱共享要求，FCC已经根据SpaceX的建议提出了修订。卫星系统的许可证申请将分批或轮次进行审查和处理。因此，FCC计划将特定频谱的共享，限制为仅在同一时间段内（即同一申请处理轮次中）获得许可批准的系统。在随后轮次中获得许可证批准的系统将必须保护前一轮的被许可者不受干扰。SpaceX公司提议保护措施应达到FCC制定和采用的特定干扰噪声（I/N）级别，但这种保护措施的细节仍待确定。此外，由于NGSO FSS系统的处理轮次状态，FCC正在考虑一段时间后取消提供给NGSO FSS系统的干扰保护。这样做的目的是继续促进能够在全球范围内提供宽带及其他服务的NGSO FSS服务系统的部署，以及促进NGSO FSS服务系统之间的竞争，包括市场新进入者。SpaceX还认为，应该明确要求NGSO FSS运营商共享波束指向信息，以促进干扰分析。
提议的规则更改 详细信息
将默认的频谱划分过程限制为通过同一处理轮次的授权系统
为了让NGSO FSS运营商对其未来共享环境拥有更大的确定性，该建议提出将采用一条规则，规定现有的频谱划分程序仅适用于在同一轮处理轮次中获得授权的NGSO FSS系统。这将消除如何相对于获批系统对待后来申请人的“视情况而定”考虑。
保护前轮系统不受后轮系统的影响
要求在后一处理轮次中的NGSO FSS系统保护在前一处理轮次中获批的NGSO FSS系统。这是为了防止有害的干扰。
前轮系统的保护级别
FCC正在征求意见，要求说明保护NGSO FSS系统的适当I/N是什么，可能超过I/N限制的适当时间百分比是多少，以及在制定适当的I/N值或其他标准时，标准参考天线掩模和噪声温度应该为多少。不过，FCC也欢迎提出替代提案。
共享波束指向信息
现有的规则要求NGSO FSS运营商友好地协调共同授权频率的使用。为了避免干扰，有人提议前轮获批的NGSO FSS系统运营商与后轮NGSO FSS系统运营商共享波束位置的数据（有人担心这可能不切实际，并且在某些情况下对竞争过于敏感）。
保护的停止
探讨停止保护条款是否会鼓励前轮被许可者与后轮被许可者进行协调，并避免巩固现有企业或过度干扰NGSO FSS系统的运营。
规则变更的应用
评估任何规则变更是否仅适用于新规生效后提交的新许可证申请、许可证修改申请、申请修改和市场准入申请。
数字公平和包容性
FCC的提案将如何促进或抑制多样性、公平性、包容性和可访问性的进步，以及FCC相关法律权限的范围。
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提议的规则更改
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详细信息
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将默认的频谱划分过程限制为通过同一处理轮次的授权系统
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为了让NGSO FSS运营商对其未来共享环境拥有更大的确定性，该建议提出将采用一条规则，规定现有的频谱划分程序仅适用于在同一轮处理轮次中获得授权的NGSO FSS系统。这将消除如何相对于获批系统对待后来申请人的“视情况而定”考虑。
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保护前轮系统不受后轮系统的影响
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要求在后一处理轮次中的NGSO FSS系统保护在前一处理轮次中获批的NGSO FSS系统。这是为了防止有害的干扰。
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前轮系统的保护级别
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FCC正在征求意见，要求说明保护NGSO FSS系统的适当I/N是什么，可能超过I/N限制的适当时间百分比是多少，以及在制定适当的I/N值或其他标准时，标准参考天线掩模和噪声温度应该为多少。不过，FCC也欢迎提出替代提案。
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共享波束指向信息
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现有的规则要求NGSO FSS运营商友好地协调共同授权频率的使用。为了避免干扰，有人提议前轮获批的NGSO FSS系统运营商与后轮NGSO FSS系统运营商共享波束位置的数据（有人担心这可能不切实际，并且在某些情况下对竞争过于敏感）。
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保护的停止
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探讨停止保护条款是否会鼓励前轮被许可者与后轮被许可者进行协调，并避免巩固现有企业或过度干扰NGSO FSS系统的运营。
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规则变更的应用
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评估任何规则变更是否仅适用于新规生效后提交的新许可证申请、许可证修改申请、申请修改和市场准入申请。
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数字公平和包容性
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FCC的提案将如何促进或抑制多样性、公平性、包容性和可访问性的进步，以及FCC相关法律权限的范围。
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表1：拟议规则变更的各个方面
资料来源：Omdia。
此前，在2020年，FCC对其轨道碎片缓减规则进行了全面更新。这些规则涉及有关碰撞风险和安全措施、伤亡风险评估、任务后处置、航天器跟踪和数据共享，以及轨道提升期间的频率协调等问题的披露。
Omdia监管政策高级分析师Sarah McBride谈到，很明显，监管做法正在发生变化。监管机构正准备让LEO卫星成为宽带部署（特别是在农村和半农村地区）的永久固定装置，并使频谱共享成为提高效率的政策议程的重要内容。鼓励更大的竞争，同时有效地管理干扰，一直是全球多数监管机构的首要任务。英国通信监管机构Ofcom于2021年7月开始进行许可审查，其中还探讨了引入保护措施以防止干扰。因此，这也是其他监管机构需要优先考虑的领域。
【注：Omdia由Informa Tech的研究部门（Ovum、Heavy Reading和Tractica）与收购的IHS Markit技术研究部门合并而成，是一家全球领先的技术研究机构。】
