2009年，为了配合三张3G牌照的发放，政府相继出台了一系列电信重组配套政策，在全国掀起共建共享的热潮。这些监管政策的效果如何？是否达到了政府调控市场结构、构建公平竞争环境、更好地服务社会百姓的目的？2010年的政府监管又将走向何方？
2009：政策组合拳搅动市场风生水起
3G牌照发放和相关配套政策基本得到社会认可。一年多来，通信业落实国家相关政策，配合电信重组，3G投资计划稳步落实，网络建设迅猛推进，业务推广全面展开，为国家“保增长、扩内需、调结构”的经济发展目标作出了重要贡献。有关3G发展的相关产业政策目标基本实现并得到市场的检验，促进了行业的健康稳定发展，但离优化市场结构、改变中国移动一家独大局面的目标仍有很大空间。
通信业高举服务民生大旗，在资费改革、村通工程方面取得成效。2009年，为了加快电信资费市场化进程，工信部调整了固定本地电话等业务资费管理方式，手机实行了一费制，取消短信差别定价。这些改革不仅进一步放松了对资费的管制，也降低了用户的通信支出，每年超过80亿元，电信资费综合价格水平下降9.2%，这在各行业都在涨价的情况下显得尤为宝贵。此外，通信业去年超额完成村通任务，行政村通电话比例达99.86%，20户以上自然村通电话比例为93.4%，99.3%的乡镇和91.5%的行政村已通互联网。全国1/3乡镇建立乡村信息服务体系，信息内容、信息业务和信息终端已逐步进乡入村。
共建共享取得丰硕成果。2009年，工信部、国资委联合出台电信基础设施共建共享考核量化标准，首次纳入电信企业考核标准。一年内全国共减少新建铁塔3.7万个、杆路6.4万公里、基站站址4.6万个、传输线路8.8万公里，节约投资超过100亿元。同时，也节约了大量土地、能源和原材料消耗，减少了对城市景观和路面的破坏。随着共建共享工作的深入，有关规章制度还需进一步完善，站址稀缺或重点场所进入较难等共性问题还需要在城市统一规划或从全国自上而下解决。
2010：监管政策亟须破解三大矛盾
今年是我国电信行业建立垂直监管十周年，但目前的电信监管状况并不十分理想，行业面临的发展环境日趋复杂，一些问题亟待突破。正视矛盾，研究问题，明确监管目标，提升执行能力，争取社会各方的支持，才能使电信监管取得理想效果，为行业发展营造好的环境。
——要解决监管任务日趋繁重与监管力量薄弱的矛盾。十年前，面对当时的网络和环境，国家配置几百人的通信监管队伍已经是小马拉大车。面对飞速发展的通信网络和用户、爆炸式发展的互联网网络及其带来的问题，通信监管人员、手段、资金没有相应增加，监管的任务却日益繁重，责任日益重大。但监管能力却捉襟见肘，监管力量不足，无法对企业的行为进行到位的监管。未来需要政府在大部制环境下，对通信业发展的新情况新问题给予更多的关注、支持，深入研究电信行业的发展、监管规律，提高监管队伍的积极性和监管效率，改变电信监管逐渐边缘化、分散化的趋势。
——要解决监管环境日趋复杂和法制建设单薄的矛盾。营造公平的竞争环境，必须依靠法律。当前由于监管力量、监管依据不足，加上企业竞争行为更为复杂、违规操作日益隐蔽，如果政府监管既没有强有力的法律授权也没有得力的手段来调整市场，仅是靠行政监管、文件宣贯，效果可想而知。通信业经过近30年的高速发展，现在已脚步趋缓，其中也隐藏着危机，如何保持通信业健康持续发展无疑成为工作的重中之重。一方面监管部门应站在国家的角度，在推动整个行业持续发展的基础上具体考虑3家运营商的发展。另一方面，监管者要有整个行业的谋略，要向大环境争取行业的发展政策，比如尽快出台《电信法》、国家宽带战略等。
——要解决监管职能分散和技术业务日益融合的矛盾。去年底，一场手机涉黄的风暴狂扫电信业，树大招风的运营商再次成箭靶。1月，国务院常务会议召开，三网融合破冰……这些事件显示，通信业的外部环境正在发生变化，网络的信息安全问题日益突出，通信监管必须与时俱进，融合监管势在必行！出台适应融合的管制制度、监管机构及政策应提上日程。
目前，信息通信已深入到社会生活各方面，通信监管再也不是当初的“围着篱笆看家护院”。政府监管对象正从基础电信企业向信息服务行业转变，与国家各部委、各行业的关联性日益紧密，监管机构独自奋战已不能适应形势发展的需要，但齐抓共管目前还难度很大。监管者所面临的不再是行业问题，而是要直接上升到国家层面代表国家发言，不仅要和老百姓对话，也要与全球产业链较量。稍有不慎，就有可能引起社会大讨论，甚至引发大众的不满和国际的广泛关注。显然，目前工信部里的几个通信管理的司局是无法完成上述众多职能的，必须有一个强有力的融合的管制机构才能完成重大使命。比如三网融合后，建立新的融合监管机构势在必行。
面对监管十年的经验教训和融合大势，监管该向何处去？我们期待着。
