编者按
中国电信行业的营收增幅逐年降低，2009年第一季度更是降到了1.9%。这里面固然有经济衰退的因素，但更主要的原因是：经过十几年的飞速增长，中国电信业从高速成长期向成熟期过渡，其发展特点逐渐与发达市场接轨。这时候尤其要关注成熟市场的经验。欧盟委员会今年3月发表了2008年度《欧盟单一电信市场进展报告》，对欧盟电信业过去一年来的总体发展情况进行了总结。一年来，欧盟电信业继续发展，业务收入稳步上升，用户数量持续增长，竞争环境继续改善，新技术不断投入使用，消费者也从不断下调的资费中得到了更多实惠。该地区电信企业的现金流也相对充裕，面对当前的全球金融危机，整个行业表现出了良好的适应性。欧盟电信市场多姿多彩，既有英国、德国这样高度成熟的市场，也有保加利亚、捷克这样的发展中市场。这一点其实可以与中国电信市场类比，中国的上海、北京、广东等省市通信服务高度发达，而中西部地区还有很大的发展空间。因此，当前，中国可以参考和借鉴欧盟的经验。
欧盟电信业：危急中展现韧性
投资连续六年增长抗衰退能力强于其他行业
2008年，欧盟电信市场继续增长，增幅达1.3%，高于欧盟1%的GDP总体增长率。根据成员国监管机构提供的统计数据，2008年，欧盟电信行业收入接近3570亿欧元（2007年为2930亿欧元），占欧盟GDP的2.9%；占欧盟ICT产业总收入的比例超过52%（2007年为44%）；电信市场投资增长约1.5%，连续第六年实现增长。这一趋势2009年有望延续，但受全球金融危机影响，增速可能趋缓。
自2008年年初开始，欧盟电信业资本总市值出现下滑，但下滑幅度低于其他行业。2008年，道琼斯欧洲电信指数（SXKP）下滑20%，而欧盟总体经济下滑25%。虽无法在当前的经济危机中独善其身，但欧盟电信领域表现出了相当的“韧性”，运营商现金流相对充裕，企业负债率也相对较低，整个行业抵御经济衰退的能力明显强于其他行业。
欧盟电信领域的现金流相对充裕，是由基础电信业务的本质属性所决定的，更何况，在过去一年里，欧盟基础电信业务的价格持续走低，使用量不断上升，业务收入稳步增长。不过，与其他行业一样，欧盟电信业也面临着贷款难的问题，这势必影响该行业未来的投资水平。面对当前更趋严峻的形势，欧盟委员会认为有必要采取一定的监管举措，以营造公平的竞争环境，确保单一市场持续、健康发展。
2008年，欧盟电信领域继续给用户和消费者带来惊喜。一年来，欧盟国家继续排在全球宽带普及率排行榜的前列，同时移动宽带在欧盟也发展迅猛；绝大多数电信业务的价格继续下跌，越来越多的消费者开始从捆绑服务中受益。
2008年，欧盟基础通信业务的资费继续呈下降趋势，这在一定程度上帮助抑制了通货膨胀。从总体上看，欧盟消费者用于通信服务的平均支出少于2007年。另外，2008年，随着更多欧盟运营商推出移动宽带和固网光纤宽带等新业务，消费者有了更多选择。一个典型的例证就是，与2007年相比，更多的消费者使用了固话和移动电话号码携带服务。号码携带政策依旧是促进市场竞争的一个重要手段。
消费者获得的上述权益与欧盟的监管密不可分。2008年，为促进竞争、降低资费，欧盟委员会采取了一系列市场干预措施，例如，出台漫游费规则，将语音漫游费成功削减约60%。目前，欧洲议会和欧盟理事会正在讨论是否扩大该规则的适用范围，短信和数据业务漫游费有望被纳入管制范围。
纵观全年，尽管消费者得到了更多实惠，但欧盟电信市场仍未实现充分竞争，究其原因主要是成员国未能一致、有效地执行欧盟的监管政策所致。例如，在如何监管下一代接入网（NGA）的问题上，各成员国的做法大相径庭，另外，在移动终接费率的制订上，各国的监管方法也存在较大差异。面对诸如此类的监管难题，欧盟成员国必须采取更加协调一致的措施，提高监管的一致性和确定性。唯有如此，欧盟才能打造出一个更强大、更具竞争活力的单一市场。也唯有如此，欧盟的消费者和企业才有可能得到更多的实惠。
为推动成员国采取有效、一致的监管政策，欧盟委员会目前已制定了有关固话及移动电话终接费的监管建议书，并正在起草有关下一代接入网的监管建议书。此外，欧盟委员会还于先前提出了改革欧盟电信监管框架的建议草案，旨在保护消费者权益，促进市场竞争，消除阻碍内部市场发展的各种结构性障碍。目前，该草案正在接受欧洲议会和欧盟理事会的审议。
许素文 张晓栋
监管看点--独立性与统一性的平衡
成员国众多的欧盟，一直梦想建立一个能够共同行动、共同进退的统一市场。而在电信监管方面，这个梦想面临着两难的局面：一方面，欧盟希望各国管制机构独立于政府，有足够的力量实施有效监管；另一方面，欧盟又希望从泛欧的高度统一各国行动，希望各国管制机构服从于泛欧管制机构的指导。同时实现这两个愿望并非不可能，但是也绝非易事。
增强成员国监管机构的独立性
独立的国家监管机构（NRA）是公平、有效监管电信行业的前提条件。但是，在那些运营商仍然受政府控制的成员国，监管机构的独立性往往受到制约。2008年，欧盟委员会对立陶宛、拉脱维亚、卢森堡三国启动了法律程序，以确保这些国家的监管职能与企业的所有权有效分离。其中，针对卢森堡的法律程序已于2009年年初结束。
另外，因波兰和罗马尼亚政府对监管机构负责人的任职和免职存在严重问题，欧盟委员会将波兰政府告上欧洲法院，对罗马尼亚启动了法律程序。欧盟委员会还对斯洛文尼亚政府解除电信监管机构负责人职务一事展开了调查。在保加利亚，政府的监管职能与企业所有权得到了有效分离，欧盟委员会也因此结束了对该国的法律程序。
虽然一些成员国监管机构的资源限制问题仍备受关注，但大多数成员国的监管机构目前已具备了必要的法律权力，有能力完成欧盟电信监管框架赋予他们的任务。2008年，由于瑞典监管机构在处理互联互通纠纷时缺乏足够的权威，欧盟委员会已对瑞典政府启动了相关的法律程序。
2008年，运营商“滥用”上诉权的现象未有改观，部分国家作出积极努力。在比利时、匈牙利、葡萄牙、罗马尼亚和瑞典等国，运营商仍动辄使用上诉权，并且上诉程序往往较为冗长，妨碍了欧盟电信监管政策在这些国家的有效实施。不过，为解决这一问题，希腊和波兰在2008年采取了一些积极举措。同时，欧洲法院也澄清了有权对监管机构的决定提出上诉的企业（或用户）的类型。
2008年，欧盟第二轮电信市场审查取得了重大进展，芬兰、奥地利和匈牙利等国甚至已启动第三轮市场审查。不过，成员国的步调明显不一致，波兰迄今为止仍未彻底完成第一轮市场审查，另外，新入盟的保加利亚和罗马尼亚也未完成第一轮审查。
功能拆分方案未能及时实施
根据欧盟现行的电信监管框架，成员国监管机构在完成市场审查后必须出台相应的补救措施，如对主导运营商实施功能拆分等管制措施。但是，2008年，大多数成员国仍未能及时地贯彻执行相关的补救措施。
目前，除英国之外，欧盟其他一些成员国也已开始考虑以某种形式拆分主导运营商的可能性，一些国家甚至还启动了初始程序。2008年，瑞典通过了一部法律，允许本国监管机构在经欧盟委员会同意的情况下对主导运营商实施功能性拆分。
另外，在如何制订补救措施的问题上，欧盟各成员国的做法仍存在较大差异，例如：在宽带业务领域，各国制订宽带接入产品批发价上限的方法各不相同，在如何监管捆绑服务的问题上也态度各异；虽然许多成员国监管机构已开始认真考虑对下一代接入网的监管对策并已采取了适当措施，但其他一些成员国监管机构在这一问题上仍处于早期讨论阶段。这不仅造成各国监管步调不一致，也给运营商带来了不确定的风险。在移动业务领域，各国制订移动电话终接费的方法仍大相径庭。一些成员国（如斯洛文尼亚）甚至对这项收费无任何价格管制措施，任凭运营商自行谈判确定。正因为如此，各国移动电话终接费率差异巨大。在固话业务领域，各国仍采用不同的方法核算呼叫终接的成本。一些国家采用长期增量成本计算法，另一些国家则采用历史成本计算法。德国、西班牙、法国、捷克、爱尔兰、荷兰等家的监管机构已取消了对固话零售业务的管制，但其他国家尚未采取此类措施。
成员国频谱管理政策趋向统一
成员国管制政策不统一在一定程度上抑制了泛欧业务的开展，妨碍了欧盟单一市场的建立。但总的来看，欧盟委员会在2007年之前出台的一系列旨在统一各国无线频谱应用的决议，2008年在大多数成员国得以实施。同时，丹麦、希腊、荷兰、葡萄牙等一些成员国已采取措施，引入了以市场为导向的频谱管理方法。
2008年11月，欧盟委员会提议更新并简化《GSM指令》，允许在900MHz频段上推出新的移动业务，并建议首先批准UMTS服务使用该频段。之后，一些成员国采取了切实有效的监管措施，允许900MHz频段和1800MHz频段用于GSM之外的移动服务。
另外，在欧盟层面，欧洲议会和欧盟理事会2008年还通过了626号决议，对移动卫星服务系统的选择和授权作出了规定，目的是建立一个单一的泛欧移动卫星服务市场。
不过，为了确保欧盟委员会的各项无线频谱决议得到有效实施，成员国还须付出更大努力。
另外，成员国利用数字红利频谱的方法不尽相同，欧盟拟统一各国的做法。2008年，芬兰、法国、英国等国抓住数字红利频谱（模拟电视转向数字电视后释放的频谱）所提供的机遇，允许在该频段上部署创新性的服务，而另一些国家则打算将所有或大部分数字红利频谱用于广播业务。还有一些成员国尚未对此作出决策。为此，欧盟委员会将在2009年出台必要的措施，以在欧盟层面上保留和规划这一频段。
施昌书 许素文
市场看点－－资费普降，凭何增长？
固话、移动，甚至宽带资费的下降，已经是全球电信业的共同问题，而欧盟国家比中国等发展中国家更早面临这一问题。在欧洲众多的成熟市场中，业务收入仍能实现增长，非常不易。这些国家移动互联网和宽带服务的发展经验值得中国运营商借鉴。
移动业务
移动服务总体资费水平下降，各国移动通话费仍存在较大差异。2008年，随着移动通话量的增长以及移动宽带业务的推出，移动市场继续成为欧盟电信领域最具活力的一个市场。
从总体上看，2008年，随着移动语音业务及国内短信业务价格的下降，欧盟移动业务的总体价格水平下跌。对运营商而言，通话量的增长可部分弥补因价格下跌所造成的收入损失。根据经合组织（OECD）的统计方法，自2004年以来，欧盟移动业务的总体资费水平下降了34.5%。
但是，2008年，欧盟各国移动通话资费水平仍存在较大差异。造成这种差异的原因有很多，比如，各国的成本及购买力不同；各国运营商的商业模式不同；各国的市场竞争环境不同等。但是，单凭这些因素绝不可能造成各国间如此大的差异，成员国监管政策上的差异才是造成这一局面的主要原因。
2008年，欧盟移动互联网继续保持强劲增长势头，业务收入已占到行业总收入的3%。为应对不断增长的移动宽带需求，欧盟各国必须采取更为协调一致的频谱资源管理政策，这也是欧盟委员会电信改革建议的主要目标之一。
2008年，短信（SMS）业务收入约占欧盟移动运营商总收入的11%。虽然国内单条短信的价格基本保持不变，但欧盟运营商用套餐形式推广短信业务，使得套餐内短信的单价变得极为低廉，短信发送量也因此大幅攀升。
2008年，更多欧盟运营商开始以套餐形式推广数据业务。目前，欧盟移动互联网业务收入已高于美国。
然而，价格下调趋势并未反映在跨境业务中，欧盟的短信漫游费及数据业务漫游费仍居高不下。为此，欧盟委员会已经提议将漫游费规则扩大到短信和数据业务领域。
2008年，欧盟移动电话普及率从2007年的112%上升至119%，3G用户数量也不断增加。截至2008年年底，欧盟3G用户总数预计已达9130万，占移动用户总数的15.5%。主导型运营商的平均市场份额下降约3%。
2008年，欧盟各国监管机构继续采取措施，削减移动电话终接费。截至2008年10月，欧盟移动电话终接费的平均费率为8.55欧分/每分钟，同比下降11.6%。但是，这项收费目前仍相对较高并且各国之间差异巨大，塞浦路斯的资费最低，为2.1欧分/每分钟，保加利亚的资费却高达15.92欧分/每分钟。
固话业务
2008年，欧盟固话业务收入继续下降，降幅达5%，与2007年相同。这主要是因用户转向移动电话和宽带业务（如VoIP）所致。在某些成员国，主导固网运营商的市场份额有所上升，但从总体上看，欧盟主导固网运营商的平均市场份额基本保持稳定，与2007年相当。2008年，VoIP继续分流传统固话业务，市场份额已增至8.33%，同比增长近1倍。
目前，欧盟12.25%的人口使用捆绑服务，比2007年增长33.3%。2008年，欧盟3分钟国内通话及10分钟国内通话的价格下跌了11.7%，创2004年以来的最大跌幅。
宽带业务
2008年，欧盟固网宽带市场继续增长，新增用户达1400万，平均宽带普及率升至22.9%。宽带普及率最高的几个欧盟成员国同时也在全球处于领先地位。目前，9个欧盟成员国的宽带普及率已超过美国，欧盟总体宽带普及率（22.9%）也正在逼近日本和澳大利亚。尽管普及率最高的成员国丹麦与普及率最低的成员国斯洛伐克之间的差距仍高达26个百分点以上，但与过去相比，欧盟成员国之间的宽带发展水平正在逐步拉近。
2008年，DSL仍是欧盟最主要的宽带接入方式，但其他宽带接入技术（如光纤和无线）也在蓬勃发展。
2008年，欧盟非绑定本地环路市场继续高速增长。在竞争性运营商提供的DSL线路中，非绑定接入线路占了69.3%。与此同时，非绑定接入线路的批发价也在不断下降。
2008年，欧盟的宽带价格继续下降，同时，四分之三的宽带线路具有2Mbps以上的下行速率，足以承载IPTV等服务。
2008年，欧盟移动宽带开始起步，平均普及率已达13%。但是，使用专门的数据卡、调制解调器或电子钥匙的移动宽带用户还为数不多，平均普及率仅为2.8%。
在许多欧盟成员国，尽管移动宽带的速率尚低于固网宽带，但越来越多的用户开始放弃固网宽带，转而使用移动宽带。
2008年，欧盟成员国旨在缩小国内数字鸿沟的系列政策开始显现成效，但是，要想进一步缩小数字鸿沟，成员国还须付出更多的努力。虽然2007年年底时，DSL网络已覆盖到欧盟93%的人口，但尚有30%的农村人口仍无法接入宽带网络。
张晓栋 许素文
终极目标－－提升用户满意度
消费者满意、用户权益获得保护，是欧盟等发达国家电信监管的终极目标。为此，欧盟近年不断出台移动资费漫游上限等规定，使数亿消费者获益。在带号转网方面，今年欧盟所有成员国将全部实现用户不换号码可更换运营商，这在全球来说也是非常少见的。
带号转网几近普及
2008年，除保加利亚外，欧盟所有成员国都已推出了移动电话和固定电话号码携带政策。保加利亚是最新加入欧盟的国家之一。但根据入盟协议，该国的固定电话号码携带政策也要在2009年1月生效。
2008年，欧盟带号转网的移动用户比2007年增加了1410万。自这项政策实施以来，至2008年10月，欧盟共有6020万移动用户带号转网，占欧盟移动用户总数的10.3%。自固定电话号码携带政策实施以来，至2008年10月，欧盟共有2600万固话用户带号转网。2008年，欧盟带号转网的固话用户比2007年增长了37%。
不过，用户带号转网的价格在各国大相径庭。斯洛文尼亚的固定电话带号转网费用高达49欧元，马耳他的移动电话带号转网费用高达45欧元。
另外，用户带号转网所需的时间长短，是号码携带政策能否促进市场竞争的关键所在。2008年10月，以欧盟平均水平计算，移动用户完成带号转网需8.5天，固话用户完成带号转网需7.5天。各国带号转网所需时间差异巨大。
欧盟委员会已在电信改革方案中提出，应将运营商完成用户带号转网的法定时限缩短到一个工作日。目前至少有6个成员国已提议将这一时限缩短到1至5天。
资费透明度逐步提高
根据《欧盟电信普遍服务指令》，确保资费透明并提供标准合同条款的最新信息是保护用户合法权益的基础。在这方面，虽然一些成员国仍须作出更大的努力，但他们至少已认识到采取措施提高资费透明度的必要性。2008年，许多成员国都在Web网站上推出了资费比较工具，并且比较的范围也在不断扩大，涵盖了捆绑服务和各类新兴的技术平台。
2008年，涉及宽带速率和宽带服务质量的信息的透明度已成为消费者越来越关注的一个话题。为此，一些成员国已采取措施，确保消费者享受到应有的宽带速率。匈牙利、希腊、拉脱维亚、法国和西班牙等成员国引入了多项举措，如行业准则、自律公约等，对运营商所应提供的宽带速率作出了明确规定。
112紧急号码全境启用
目前，在欧盟无论用户身处何地，在遇到紧急情况时都可以通过固定电话或移动电话免费拨打欧洲统一的紧急服务电话112寻求帮助，但在某些方面仍有待改善，例如：通过移动电话拨打112的用户的定位信息、112紧急呼叫的应答质量，以及公众对112的了解程度等。
2008年6月，欧盟委员会推出了一个专门的112网站，用所有的欧盟官方语言提供有关信息。为进一步宣传112紧急号码的重要性，欧盟委员会还将每年的2月11日定为“欧洲112日”。今后，欧盟委员会将继续宣传112紧急号码并在成员国中间推广“最佳做法”。
