2008年的南方雪灾、汶川地震等突发性灾害事件的发生，给我国的应急通信系统带来了严峻的考验。灾后，业内应急通信专家和中国移动、中国联通、中国电信三大运营商对我国应急通信系统的发展进行了深入思考。
2009年3月13日，由人民邮电出版社主办的主题为“创新网络运维，构建高效运行的应急通信指挥平台”的2009中国应急通信管理高层论坛隆重召开。与会专家对我国应急通信系统的现状和存在的问题进行了分析和总结，并就下一步我国应急通信体系的发展提出了新思路。
应急通信体系存在 三大问题
专家认为，目前我国的应急通信体系存在3个方面的问题：技术落后、体制落后和投资不足。工业和信息化部应急办公室主任张迎宪指出，我国的应急通信保障体系建设虽然有了长足进步，但现有应急通信预案、指挥手段、保障队伍、技术装备水平以及物资储备等方面，与当前的应急通信要求相差很远。张迎宪分析，我国应急通信体系存在的问题具体体现在：第一，我国应急专业人员严重缺乏，难以适应当前的要求；第二，应急通信资金投入不足，应急通信装备技术水平滞后于网络的发展；第三，应急通信相关法律法规不健全，有紧急情况不能采取有效措施；第四，缺乏自主应急通信卫星系统；第五，安全稳定性无法保障，造成我国卫星用户通信的短暂中断。
因此，张迎宪表示，国家应急通信体系建设任重道远，下一步我国将把应急通信建设发展放在突出的位置，加大工作力度，努力提高应急通信保障工作的整体效能。
空间应急通信成热点
在汶川地震中，地面的道路和通信设施遭到破坏，使得地面通信车的通信保障工作难以开展，卫星通信又因受到卫星资源和终端资源的限制，给应急通信的指挥调度带来了难题。
因此，空间应急通信系统的建设成为构建高效运行的应急通信指挥平台的热点问题。
中国工程院院士刘韵洁表示，区域空间应急通信系统是以浮空平台为载体，构成一个区域空间通信网，恢复地面被破坏的移动通信信息，并解决异地的基于视频、语音的指挥调度问题。该系统主要包括浮空平台、地面系统、用户终端3部分。刘韵洁表示，区域空间应急通信系统主要有6个方面的特点，分别是：提供高效的大范围覆盖；机动灵活，可快速部署；适用于多种复杂环境及重大灾情；提供高带宽，最低传输速率达到2Mbit/s，满足实时视频的传输要求；兼容现有地面与卫星通信系统；提供可靠的优先级服务，有效避免网络拥塞，保证应急救灾部门的指挥调度。
刘韵洁表示，区域空间应急通信系统有很好的应用前景，在地面系统受破坏比较大的通信环境，往往能够得到很好的应用。另外，除了救灾之外，空间应急通信系统在会议保障、国防等方面都将有重要的作用。
北京邮电大学电信工程学院刘元安教授也提出了当前建设空间应急通信系统的需求。他表示，临近空间应急通信主要适应于各种重大灾情，具有快速低成本部署的能力，能够将通信恢复时间降低到8小时甚至4小时以内。刘元安教授认为，未来我们需要关注4个方面的内容：多平台一体化测控、网络测控信令与高速数据传输机制、突发大话务量解决方案和基于优先级的接入控制及QoS服务。
刘元安教授表示，我国已经具备了发展空间通信的研究基础，基于空间的应急通信能够切实解决我国在频发的自然灾害面前实施应急救灾和保证信息畅通的问题，具有巨大的经济和社会效益。
运营商积极筹建应急体系
在2008年的南方雪灾和汶川地震灾害事件中，中国移动、中国联通和中国电信积极调动所有应急通信力量，来保障灾区的应急通信工作。
中国移动平时积极开展应急通信演练，为灾害事件中应急通信的保障奠定了基础。中国移动通信集团公司网络部应急通信处经理孙研表示，中国移动根据地域情况，在全国划分了7个大区，分别是北京、南京、上海、广州、兰州、沈阳和成都。每个大区每年都在相关场景下开展综合性的应急通信演练工作。孙研表示，“在2008年全年，中国移动每个大区都进行了大区跨省的演练，整个公司演练的次数达到1600多次。”
中国联通集团公司运行维护部应急通信处副经理线赓表示，目前中国联通的应急通信的队伍主要是原中国网通的应急队伍，集中在北方10省，重组后仍然延续了原有机构。目前中国联通共有5个机动局，分布在北京、辽宁、河北、内蒙古、黑龙江5个省，还有吉林的海防机动通信局。中国联通的应急通信设备覆盖全国31个省，主要装备覆盖了卫星、交换、传输、短波、移动应急通信设备等9大类，共有30余种。
中国电信网络运行维护部应急通信处处长张侃表示，中国电信一直重视应急通信工作，坚持抓好应急通信的组织和能力建设，保证基础投入，拓展队伍的服务支撑范围。应急通信队伍在包括2008年的历次重大事件和自然灾害保障中展现出了特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的企业精神。在2008年大灾之后，中国电信对灾害中的通信保障总结了若干经验，包括：领导靠前指挥、强有力的组织协调、充分发挥应急通信体系作用、高效的物资调度、信息的及时收集和上报、快速的信息通报与发布、完善的值班制度等。基于经验的总结，中国电信集团正不断采取措施，强化重大灾害下的应急保障组织和应对，完善中国电信突发事件和灾害的应急响应体系。
应急通信建设下一步规划
对我国应急通信的未来，与会专家和运营商分别提出了相应的策略和规划。中国移动孙研提出了超级基站规划和高空基站设想。孙研表示，超级基站建设的目标是：地震震不倒，洪水淹不着，台风吹不倒，冰雪冻不坏。要提高传输、电源、土建/铁塔，工艺方面建设标准，确保灾害发生时不损毁。高空基站设想的目标是：针对地面基站无法快速抢通、设备无法抵达的城区或孤岛区域提供通信覆盖，采用系留艇和自由飞艇两种浮空方式，在高空提供地面大范围覆盖。
为适应新形势的新需求，中国联通应急通信发展方向将从单一覆盖固网或移动的应急通信模式向覆盖全业务的应急通信模式发展，全面建立应急通信体系，完善全业务条件下应急通信的工作机制与流程，提高、完善现有的应急装备水平。线赓表示，为加强应急装备配备，在北方，中国联通将进一步加强5个大区机动局和5个机动通信队的能力，充实、补充配备一批实用的应急通信设备，全面提高应急通信支撑能力。南方各省要结合公网实际需求，建立快速、机动、灵活的兼职应急抢险队伍，设备配备以基站车、小型宽带化卫星站等设备为主。
中国电信分析了全业务经营情况下中国电信集团对移动应急支撑能力的多层次需求，介绍了建设天地合一、机动灵活、高效综合的CDMA应急通信保障体系的基本思路。同时，张侃处长也向与会专家介绍了中国电信正在打造的应急物资储备体系及武汉、广州应急储备中心的建设情况，阐述了中国电信物资储备工作贯彻的“网络资源统一调度，应急物资统一调拨”的“两个统一”原则，说明了中国电信点面结合、优势互补、统一管理、集中调度的储备中心建设思路，也从管理流程和制度方面介绍了集团对储备中心和物资的管理要求，分析了在突发事件和自然灾害发生时，储备中心在快速调动资源，快速提供支撑方面对提高企业通信保障能力和服务能力所发挥的作用。
北京机动通信局副局长周裕华提出了机动通信局下一步工作的新思路。周裕华表示，要以应急通信规划定计划点，建设首都应急通信保障体系；以应急通信特有资源为基础点，建立移固结合的战备应急组织联络网；以应急通信为切入点，拓展应急通信重要客户资源和应用空间；以移动应急为发展点，形成移动应急接入平台，提升应急通信保障能力，实现平时战时的有效结合；以正规化建设为根本点，锤炼一支政治可靠、忠诚企业、能打硬仗的员工队伍；以积极的降本增效策略，形成应急通信持续发展的有效机制。
推进应急通信资源共享
会上，专家对应急通信资源提出了共建共享的需求。中国城市发展研究院高级专家钱守廉提出，要实现平战结合、军民结合、综合利用、以网养网，建立平战结合、平灾兼容的应急通信服务环境。他提出，要坚持资源共享原则。应急系统内新建的系统必须资源共享，不要形成应急孤岛，各专业部门已建系统尽可能为相关联动单位所共享，充分利用已建成的信息系统和网络设施的能力。另外还要实现公、专和内网统筹原则。要由应急通信的运营商实现公、专网资源和应急通信内网资源合理分配、充分利用和发挥专网资源。
工业和信息化部电信研究院通信标准所副总工程师张雪丽在谈到加速我国应急通信升级的热点技术时，也提出了运营商之间的网络资源共享。张雪丽表示，加速我国应急通信的升级，需要加强对4项热点技术的研究。一是下一代防灾通信网；二是卫星通信获得重视，实现天地合一；三是运营商之间的网络资源共享，主要包括光缆、基站和号码携带；四是先进的现场技术，要重视无线手段，包括无线传感器、集群、WiMax和McWiLL。
在推进资源共建共享方面，张雪丽重点强调了光缆共享和共享标准的制定。她表示，2008年11月20日，四川省地震灾区实施共建共享的10条传输光缆之一的“黑水-刷经寺传输光缆”工程完工为全国电信基础设施共建共享工作的开展积累了经验。在标准方面，通信技术设施共享已成为中国通信标准化协会新的工作重点。
