非对称管制
在允许中国联通“单向网间携号漫游”的新政中，业界又看到了“非对称管制”的影子。
“非对称管制”出现在电信业中，始于上一次分拆。
在“非对称管制”指引下，为了扶持相对弱小的中国联通，工信部的前身，原信息产业部要求移动最低资费不得低于中国联通。然而，国家鼓励基础语音业务资费不断下调又与决策者的基本愿望相矛盾。中移动给用户的话音优惠以各种方式推出，用于保护联通的这一政策，在实际上效果并不明显。
截至今年上半年，中国联通用户为1.3亿左右，而中移动早已经突破4亿，是前者的近4倍。
实际上，联通在语音业务资费上并无优势。工信部9月8日公布的中国移动 《关于增加TD-SCDMA试商用选择性资费方案的报告》指出，TD四类套餐包月价格从10元至100元不等，本地被叫免费，本地主叫首三分钟0.22元、以后0.11元/分钟，这种资费标准与当前的固话资费已经非常贴近。
因此，在今年电信重组之前，“非对称管制”并未发挥政府主管部门希望看到的效力。移动对非对称管制中给予联通的种种特权，并不以为然。
而在政府再一次捉刀电信重组之后，“非对称管制”重新被提起。在2008年5月24日三部委公布的《关于深化电信体制改革的通告》中就已经专门提及“配套政策措施”：针对重组后新的市场架构，将在一定时期内采取必要的非对称管制措施，促使行业格局向均衡发展，建立和完善与之相适应的监管体制。
中国电信董事长王晓初在今年电信中报业绩会上也提到：“在重组后将会有非对称管制措施出台，且出台的非管政策都是符合中国电信长期以来的要求的。”
巧合的是，8月25日的中国联通和中国网通业绩报告会上，中国联通董事长常小兵对运营商已参与政府组织的运营商不对称管制措施讨论毫不讳言。
中国网通董事长兼首席执行官左迅生表示：“相信政府未来会推出不对称监管政策，以解决电信业失衡问题。”
不久，中国移动董事长王建宙则回应，中国移动已经承担了非对称管制的内容：中国移动已承担大量社会责任及财务负担，包括发展相对不成熟的TD-SCDMA以及“村村通”工程投入183亿元等。在电信重组过程中，中国移动合并400亿元债务的中国铁通。
一切尚未定局。不过，正是这一政策，使中国联通和中国电信看到了进攻的新机会，它们不会就此止步。
遭遇非对称管制 中移动划拨联通500亿受非议
近日，有业内知情人士称，国资委决定从中国移动以网间结算的名义向中国联通拨款500亿元，用于后者缓解收购C网的资金压力，以及支持后续GSM、CDMA、WCDMA等网络的建设。
对此，有中国移动人士证实表示，此时在今年5月电信重组时已经确定。该人士称：“划拨主要是以网间结算的名义，这500亿元也包括中国电信的网间结算费用。”
根据中国移动今年上半年财报显示，中国移动净利润548亿元。而如果按日盈利3亿推算，将要划拨的这笔款目则是中移动160多天约5个半月的利润。
据悉，中国移动和中国联通目前的网间结算采取先抵消相同时间，剩余则按6分钱/分钟由占用网络一方向对方支付的方式。
举例而言，假设一位中国移动用户呼叫联通用户，通话5分钟，则主叫用户只需向中国移动支付5分钟相应的通话费用。另外又有联通用户呼叫移动用户3分钟，主叫用户也只需向联通支付3分钟通话费。在两次通话钟，双方均无需支付占用他网的费用。但在移动和联通做网间结算时，二者先抵消3分钟，剩下2分钟的费用则由移动支付给联通。
业内人士分析，中移动划拨联通的500亿元，很可能是靠提高目前网间结算6分钱/分钟的费用，来一次性实现。
不看好直接拨款
“自己挣了半年的钱一下子被‘收缴’就算了，还拿它去贴补我们的竞争对手，以后我们还挣钱干什么?”中移动的员工对此很是不满。
此消息传出，业内专家也多表示不可理解。有分析师更是坦陈：“这简直是没有道理的做法。”
中研博峰高级咨询顾问余毅对此表示：“这不仅打击中国移动员工的工作积极性，也打击了电信行业公平健康发展的积极性，使关注这个行业的人士感到失望。”
他同时指出，国内运营商的发展目前还处于“抢客户”阶段，因此直接让移动拨款给联通，不但不能使联通在能力方面有实质性提升，同时也不利于提高电信行业的发展质量。
北京邮电大学经济管理学院教授阚凯力则表示：“国资委如果果真从中移动直接划拨500亿给联通，是不符合市场规律和市场规则的做法，没有科学性和民主性可言。”
非对称管制另有他方
电信重组以来，中国移动先后遭受非对称管制，先是非对称携号转网的试点已经开始，后又有工信部政策规定中移动合并铁通后发展宽带业务只能依靠铁通自有资金。如今又传出直接拨款给联通一事，未免更有些不合情理。
阚凯力对比特网(ChinaByte)表示，目前三大运营商都是国有控股，因此，可以采取各家把利润上交财政部，随后再以国家注资的形式进行分派。
其实，国外早有对运营商非对称管制效果不错的先例。据悉，韩国SK电讯曾在韩国电信市场的地位有如中国移动一般，当时韩国方面对其推行非对称管制，主要是限制其市场占有率。要求SK电讯市场占有率不得超过50%，超过则重罚。此举使得SK电讯必须释放用户，甚至不惜以支付转网用户相应的费用为代价。但如此一来，它的目光则聚集在对现有用户的精分细作之上，提高对用户的服务质量。
余毅认为，对国内运营商的管制也可以效仿这种做法，或者可对该行业具有垄断地位的高收入者征收暴利税。
评论：非对称管制是否真能拽住中移动
有关部门对电信业祭出非对称管制措施，无疑是希望改变竞争结构严重失衡的状况，形成相对均衡的电信市场竞争格局。
伴随着电信业重组渐入高潮，近期，工信部、国资委陆续出台了一系列具有非对称管制意图的政策。据多位知情人士透露，国资委决定以网间结算的名义直接从中国移动划拨500亿元给中国联通，以减轻中国电信购买CDMA网络的资金压力。而实际上，除了直接地划拨资金“劫富济贫”之外，说不清楚还有多少针对网络和用户的非对称管制措施在酝酿之中。
有关部门对电信业祭出非对称管制措施，无疑是希望改变竞争结构严重失衡的状况，形成相对均衡的电信市场竞争格局。然而，这些政策是否能在激烈的市场竞争中发挥实效?是否能够真正扶植弱势运营商，达到平衡电信业的美好愿望?本期报道，就让我们来逐一扫描并解读这些非对称管制政策。
措施之一：单向携号转网
9月初，工业和信息化部向天津、深圳两地的通信管理局下达了关于“携号转网”试点的相关文件，要求于今年10月份在两地开展试行工作，并称如果该政策试点成功，或将明年在全国推行。
“除TD专属号段157外，其他号段的用户均可实现跨网的携号转网。”但据内部人士透露，初始阶段的携号转网将对中国移动实施“转出不转入”的单向政策，即移动用户可将号码携带至其他运营商处，而其他运营商用户将不得携号转网中国移动。
单向携号转网政策被视为电信行业最为严厉的非对称管制措施之一，其目的是为了扶植弱势运营商或者新进运营商，限制强势运营商的快速发展，从而改善电信行业竞争失衡的局面。目前，中国移动的用户数是中国联通的4倍，是中国电信的10倍。
效果分析:
国信证券首席分析师严平认为，单向携号转网政策将减小中国移动现有用户的转网成本，而中国电信、新联通将运用全业务运营的优势进行“捆绑”式销售(移动+固定+宽带)，这将使中移动在未来市场竞争中处于一定劣势，尤其可能面对中高端用户的流失。
然而，单向携号转网政策实施起来是否真的能够改变电信业的失衡格局，目前还难有定论。首先，中国移动的移动网络覆盖范围和完善程度，在短期内是其他运营商不可比拟的。其次，用户普遍存在一个使用习惯的问题，在电话流量相对稳定的情况下，对套餐的变更需求相对较少，更换其他运营商的可能性并不大。再次，面对用户携号离网的可能性，中国移动必然拿出一系列促销措施留住用户。工信部电信研究院通信研究所陶青就认为，根据日韩的经验，携号转网可能在实施初期会促使用户向弱势运营商转移，但从较长时间看，相当大比例的用户会出现“回流”现象。
根据国信证券的分析报告，中国移动目前已经占据了80%-90%的中高端移动用户，其规模优势和很强的市场执行能力仍然能够保证其应对非对称管制措施所带来的“风险”。
措施之二：联通单向网间携号漫游
近期，工信部计划实施“联通单向网间携号漫游”政策的传闻也广为流传。也就是说，联通的用户可以在没有联通信号覆盖的地方，使用移动的网络。联通用户无需更改号码，移动必须向联通开放网络。联通向移动支付一定的网间结算费用，也就是漫游费。此举可以缓解联通信号覆盖范围相对偏弱的问题。而且，网间漫游也是“单向”的，这意味着，中国移动不可以对等使用中国联通已有的网络。因此，该政策也被业界视为政府对国内电信运营商实施的具有非对称管制效果的措施之一。
据接近工信部的人士透露，工信部已经决定在11月开始实施这一新政策，但目前尚未见到正式文件下发。如果联通单边携号漫游开始推行，意味着中国移动“网络无处不在”的信号优势将逐渐消失，联通与移动之间的信号“鸿沟”得以一夜填平。目前中国移动GSM基站数高达35万个，中国联通只有15万个，中国移动的网络覆盖大大优于联通。
效果分析:
电信专家阚凯力认为，允许网间单向携号漫游是促成电信业有效竞争的方式之一。中国电信和中国联通两家的基站加在一起才是中国移动的一半，尤其在西部地区、农村地区移动优势更加明显，如果允许联通或者电信的用户使用中国移动的网络，则能提升其用户体验，对于改善目前电信市场一家独大的竞争局面能起到一定的作用。
不过，电信分析师付亮认为，基于三大运营商目前网络基站的现状，异网漫游只能出现在中国移动GSM网络和中国联通GSM网络之间，而异网漫游只是运营商资源共享中的很小的一部分。异网漫游的最终目的是为了优化电信市场格局，不过优化应该稳定进行，而不应该期望通过一些极端的措施短期内解决所有的问题。
实际上，也有中国移动的内部人士认为，此举对中国移动也并非全无好处，首先联通用户漫游至移动网络，联通必须向移动支付网间结算费用，这意味着，漫游用户越多，移动所能收取的漫游费更多，从总收入看，这是另外增加的一部分。其次，此举也变相等同于做了一次“移动信号覆盖优于联通”的宣传，加深了用户对移动网络覆盖优势的直观感受。
措施之三：基础设施共建共享
工业和信息化部联合国资委发布的《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》规定，自10月1日起，要求电信运营商实行基础设施共建共享，已有铁塔、杆路必须共享，不具备共享受条件的应采取技术改造、扩建等方式进行共享;新建铁塔、杆路必须共建。
政策推行后，中国移动拥有的网络信号覆盖绝对优势将变相削弱，而中国联通、中国电信的网络质量将得以大幅提升，更重要的是可以缓解投资压力———因为目前站址建设投资占总投资比例已接近30%。根据专家的估算，在只共享铁塔的情况下，每个基站可节约5万至20万元，而完全共享的每个基站能节约40万至60万元。
渤海证券分析指出，中国联通出售给中国电信的CDMA网与联通目前的GSM网有着相当多的共用资产，部分基站等设施分割的成本相当大，如果实现共建共享，联通与电信则可以相应减少一些支出，降低对3G网络的投资压力，“实际上具有非对称管制的作用”。
效果分析:
尽管共享共建能够缓解电信行业重复投资的问题，但也有专家对该政策能否顺利实施表示了担忧，不同运营商之间实现站址等资源的共享，需要制订完善的管理机制，解决相关的铁塔、机房、天线的维护以及责任承担问题，否则会出现“一个和尚担水吃，三个和尚没水吃”的“公地悲剧”。即使由某个运营商承担维护，也可能在网络阻塞和故障处理方面带来公正性问题。
不过，记者注意到，在工信部所发通知的共建共享参考标准中列明，“本通知中铁塔一般指自高10米以上的铁塔，不包括桅杆”。有关分析人士指出，从这一条可以看出，共建共享政策对城市网络信号共享的影响较小，因为在城市里很少有10米以上的铁塔，主要针对的还是广袤的乡间地区和边远地区。“但无论怎样，由于建设基站、完善网络覆盖对中国移动提升竞争力的贡献减弱，从某种意义上会减少中国移动的网络建设热情。”
李毅中:通信业存四大问题 正确理解非对称管制
工业和信息化部李毅中部长近日赴山东调研工业、通信业和信息化建设情况。在当地召开座谈会时，李毅中部长指出，在当前形势下，要重视通信业和信息产业的发展，对于眼前急需解决的问题和长远需要考虑的问题，必须认真研究，做到心中有数、有效应对，并为今后的发展奠定基础。
当前主要有四方面的问题，要深入研究，付诸行动，取得实效，抓紧把工作做好：
一是要解决通信业由大到强的问题。目前我国的电话用户总数等指标都是世界第一，通信业是大的产业，但是缺乏核心技术、关键技术和自己的专利。TD的突破是通信业自主创新的重大标志，现在已经有了一个好的开端，特别是通过成功服务奥运会，有了亮点，积累了经验。下一步，要继续加强研发、运营、制造等产业链的紧密协作，不断完善技术和产品，要下定决心，坚决把相关工作抓紧抓好。
二是加快基础电信设施资源共享工作，避免重复建设。重组后的三家运营企业要严格执行工业和信息化部、国资委联合下发的文件精神，实现资源共建共享。下一步，工业和信息化部将会同财政、环保、国土等部门出台具有操作性的细则，从制度、法制上做出明确规定。要以四川灾后恢复重建为契机，积极探索，总结推广经验。
三是进一步规范通信市场秩序。市场监管的责任主体在工业和信息化部，市场主体是重组后的三家运营企业。要正确理解非对称管制，这不是针对某一家，不是限制谁、发展谁的问题，而是符合市场规则的经营行为就要支持，不符合市场规则的就要限制。通信业市场经营必须规范，不要搞无序竞争、恶性竞争、低于成本价竞争。企业要切实搞好自律。要继续加强市场监管，加大资费管理、垃圾短信息整治等工作力度，切实维护消费者的合法权益，让消费者放心，让消费者满意。
四是加强通信应急能力建设。通过这次抗震救灾，说明通信业在应急通信保障能力和应变措施方面还有很多不适应的地方。维护紧急状态下的经济安全和国家安全，通信业的责任很大，任务很重。要认真总结抗震救灾的经验教训，在今后通信业的发展规划中，强化应急通信保障，增强应变能力，保障通信安全，确保畅通无阻。
