2008-10-9 10:09

山西电信业三十年发展的五大启示

改革开放以来,山西电信业依靠国家政策、依靠科技进步、依靠省委省政府的大力支持,不断解放思想、更新观念、锐意改革、开拓进取,走出了一条既适合山西省情又适应电信技术发展趋势的新路子,经历了“六五”准备、“七五”起步、“八五”加速、“九五”提高、“十五”跨越、“十一五”创新的历程,实现了历史大跨越,成为发展最快、综合效益最好的行业之一,为山西的国民经济发展和社会进步作出了积极贡献。三十年来,山西电信业走过了辉煌发展历程,积累了丰富的经验,也留下了许多有益的启示。

第一,发展是硬道理,发展是立业之本。第二,政策扶持是电信业快速发展的基石。特别是电话初装费、附加费政策,对解决电话供需矛盾和加快网络建设、改造、升级发挥了重要作用,为电信业后来形成依靠市场自我积累、自我发展的模式奠定了基础。

第三,改革创新是行业发展不竭的动力。联合建设、利用外资、引进技术、破除垄断、引入竞争以及“村村通电话”工程建设,无一不是创新的产物,对电信发展过程具有重大影响。这些思想观念、体制机制、发展模式的创新,为行业发展注入了生机与活力。

第四,电信监管是行业发展的有力保障,有效的政府监管对电信业发展发挥着至关重要的作用。

第五,服从于大局、服务于人民,是电信业发展的出发点和归宿。电信行业必须始终牢记,是国家和人民的支持成就了电信业的辉煌。因此,无论电信运营体制和机制怎么调整和变革,电信行业服从于大局、服务于群众,坚持社会利益最大化是永恒的主题,服务人民的宗旨不能有丝毫的动摇。

准备:营造发展环境 奠定发展基础(1979-1985)

“六五”时期,是山西电信业大发展的准备阶段,为电信发展奠定了基础。这一时期,山西电信业按照邓小平同志和党中央、国务院关于发展通信的指示精神,坚持把电信作为国民经济的基础设施和战略重点,解放思想,更新观念,实现了工作重心的转移。

党的十一届三中全会以后,随着对内搞活、对外开放政策的实行,国民经济从根本上摆脱了“文化大革命”造成的严重困境,迅速得到恢复和发展,经济体制改革有力地推动了生产的发展和市场的繁荣,商品经济大潮日趋活跃。这对作为国民经济和社会发展基础设施的邮电通信,形成了巨大的需求冲击波。通信成为沟通商品信息、改善投资环境和提高人民群众物质文化生活水平的重要因素。但是,与客观要求相比,电信业的网络、技术、服务水平严重滞后,成了制约经济发展的“瓶颈”之一。1978年,山西全省长途传输明线为6672公里,长途电缆48公里;长话电路为644路,电报电路345路;城市电话交换机总容量为50810门,农村电话交换机为39905门。全省电信业务总量为5052.1万元,电信业务收入为1738.3万元,电话普及率为0.57部  百人。落后的通信现状,与旺盛的社会通信需求,与世界先进电信水平和快速发展的电信技术,形成了巨大的反差。为了适应改革开放新形势的变化和山西经济建设的需要,山西电信业认真贯彻落实1979年邮电工作会议精神,明确了“邮电通信是社会生产力”的观点,通信工作从以阶级斗争为纲转变为以通信生产为中心,结合山西实际,提出了“以通信为中心,增强通信能力,提高通信质量,改善通信服务,加强企业管理,实现通信现代化,更好地为改革、开放和四化建设服务”的发展思路,实现工作重心的战略转移,为山西电信事业的健康发展提供了必要的思想准备,打开了电信发展的僵滞被动局面。

1979年,国务院明确指出:“邮电通信是当前国民经济中的一个短板,特别是市内电话更为薄弱,极不适应社会需要。为加强发展邮电通信事业,尽快改变我国邮电通信的落后状况,必须充分发挥中央、地方和企业的积极性”。1980年邮电部、财政部、物价总局联合发文,对收取市话初装费的标准和办法作出明确规定。1982年起,国务院出台了三个“倒一九”、减免关税和加速折旧政策。1984年,中央书记处和国务院常务会议对发展通信作出了两个“六条指示”,阐明了“通信是国民经济的基础设施和社会发展的必要条件”,在投资比重和利润分配上给予优惠。随着中央和地方一系列扶持政策的出台,通信在经济建设和社会发展的地位、作用越来越受到重视,营造了通信发展的良好环境,促进了电信事业的健康发展。1978年至1985年,山西电信业的长途、无线、市话、农话累计投资6695.8万元,逐步将过去以明线传输、人工交换为基本手段的电信网,改造成传输以电缆、微波和明线相结合,交换以自动、半自动和人工并用的电信网。

加速:抓住发展机遇 完成辉煌业绩(1991-1995)

“八五”时期,是我国政治、经济生活发生历史性转折的重要时期,也是电信业加速发展的黄金时期。山西电信业解放思想,抓住机遇,提出了“发展是中心、改革是动力、服务是宗旨”的电信发展主题,确立了“尽力而为,量力而行,因地制宜,突出重点,分层次、梯次推进山西通信”的总体发展思路,积极推进电信事业发展,取得了令人瞩目的辉煌业绩。

进入“八五”,山西电信业进一步解放思想,更新观念,树立“大通信、大发展、规模建设、负债经营”的观念,积极探索筹集资金的新路子,在继续实行“四个一起上”的同时,坚持“借得来、用得好、还得起”的原则,大胆负债经营,采取“借鸡生蛋、生蛋还钱”的办法,先后向加拿大、西班牙、比利时等国家贷款2.3亿美元。拓展融资渠道,不仅缓解了建设资金紧张状况,为电信业发展赢得了时间,而且有利于企业增强市场意识,促进经营机制的转换。“八五”时期,山西通信行业(含邮政)累计投资40.1亿元,是“七五”时期的14.32倍,先后完成了“48561”、“4个4”、“9458”和“1155”重点通信工程,构筑了阳泉至吕梁、大同至运城、太原到晋城的“大”字形骨干通信网,全省所有县市的长途传输实现了数字化。1992年1月,太原市引进开通了蜂窝式移动通信,“大哥大”电话正式进入山西。到1995年,长话电路达14578路,是1978年的22.64倍;长途光缆达2988皮长公里,是1990年的105.1倍;数字微波达952公里,是1990年的10.13倍;长途电话自动交换机容量达84654路端,是1990年的22.94倍;局用交换机容量达102.5万门,是1990年的5.16倍。无线寻呼系统容量达81.5万户,模拟蜂窝移动交换容量达10.5万路,基站72个,信道总数1870个。“八五”末,一个交换以程控为主,传输以数字为主,无线有线交融,天上地下并行,遍布山西城乡,贯通国内国际的现代电信网初具规模,综合通信能力、通信质量有了显著提高,通信面貌发生了根本变化。“八五”期间,电信业务总量、业务收入分别以年均40.3%和40.6%的速度增长,创历史水平。

起步:完善网络基础 提升通信能力(1986-1990)

“七五”时期,是山西电信业大发展的起步期。1988年国务院提出了“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的十六字方针,充分调动了中央和地方发展通信的积极性,促进了通信建设的快速发展。当时,电信业面临的主要矛盾,仍然是通信能力不足与通信需求快速增长的矛盾,通信在国民经济基础设施中的“瓶颈”状态并没有大的改变。为此,山西电信业立足服务于能源重化工基地建设,提出了适度超前发展思路,不断加快通信建设步伐,奏响了电信大发展的序曲。

针对公用电信网基础薄弱、通信能力不足的现实,山西电信业实行国家、地方、集体、个人“四个一起上”,组织实施了五项重点工程,建设全省电信枢纽系统,引进S1240程控和日本二手纵横制自动交换设备,搞好矿区通信和农村电话通信,建设以太原为中心的南北两个方向的省内长途通信干线,建设用户电报和程控自动转报系统。五年间累计固定资产投资(含邮政)2.8亿元,比“六五”末增长了84.2%。

“七五”时期,山西电信业积极开展科技攻关和技术改造,引进先进电信技术,组织实施通信设备及通信手段的更新换代。数字电路、光缆通信等先进的电信技术进入山西,程控电话、无线寻呼等通信手段落户三晋大地。电信通信网逐步由人工网向自动网过渡,由模拟技术向数模兼容和数字技术过渡。1986年,省城太原率先引进开通了第一套万门程控交换机,迈出了通过引进国外高新技术进行设备改造的第一步,标志着山西使用长、市合一的程控电话的开始,随后程控电话建设在全省各地兴起。1989年,建成了太原至阳泉数字微波电路,1991年山西省第一条长途光缆大同至左云光缆投入运行。1986年,省城太原引进开通了无线寻呼系统,“茫茫人海,一呼即出”成为一种流行时尚,随之这一新的通信手段遍布全省11个地市,用户数量迅速扩大。到“七五”末,全省引进日本二手纵横制交换机已开通8.23万门,占市话交换机总容量的37.2%。城市电话交换自动化比重达到了95%。

“七五”期间,山西电信业坚持解放思想、积极稳妥的原则,推进了企业内部的一系列改革。全面推行岗位技能工资,建立起岗位靠竞争、报酬靠贡献的分配机制和工资增长机制;调整了承包经营责任制,实行局长(经理)负责制。全省电信业呈现出蓬勃发展的新局面。1990年,全省电信业务总量、业务收入双破亿元大关,业务总量达1.62亿元,是1978年的3.21倍;电信业务收入1.32亿元,是1978年的7.59倍。

提高:实力实现跨越 服务水平提高(1996-2000)

“九五”时期,随着世界信息技术的日新月异和经济全球化的加速推进,电信发展的环境和条件发生了极为深刻的变化。面对新的形势,山西电信业积极转变思想观念,在改革中发展,在发展中改革,提前完成“九五”计划,电信网整体实力实现历史性跨越,电信服务水平明显提高,体制创新取得突破性进展,电信业在国民经济建设中发挥了重要作用。

“九五”期间,特别是1998年信息产业部成立后,根据国家经济体制改革的整体部署,山西通信行业组织实施了邮电分营、寻呼剥离、移动分离、电信重组和政企分开一系列重大改革,破除了垄断经营,电信市场竞争格局初步形成。到2000年底,全省局用交换机总容量达到394.4万门,移动通信交换机容量达191.2万门。国信寻呼系统容量达200多万户;长途交换机总容量达12.4万路端,是1995年的1.8倍;长途电路达到6.8万路,是1995年的4.5倍。

“九五”时期,国家对部分电信资费进行了多次调整,资费总体水平大幅度下降。本地电话初装费和移动电话入网费标准分别下降了81%和75%,因特网资费下降了70%~80%。到2001年,电话初装费和附加费全部取消。电信业发展经历了从依靠优惠政策向依靠市场机制的转变过程。面对发展环境的变化、优惠政策的弱化和资费价格的不断调整,山西电信业确立了以市场为主体、以用户为中心的经营理念,强化效益观念和服务观念,采取有效的经营策略和营销方式,积极开拓业务市场。在此期间,一大批电话乡、电话村相继建成。其中,2000年当年新增固定电话用户突破百万,发展用户108.7万户。政府上网、企业上网、家庭上网“三大上网工程”逐步推开。

五年间,山西电信业涌现出一大批先进集体和先进个人。山西省邮电管理局荣获山西省模范单位称号,山西省邮电管理局机关荣获山西省精神文明建设标兵单位称号,并连续8年保持省级文明单位称号,直属机关党委分别被省委、省直工委授予“先进基层党组织”称号,所辖11个直属单位全部进入省直文明单位行列,其中有4个荣获省直文明单位标兵称号。全省140个电信企事业单位中,有138个保持了全省电信行业文明单位称号,占总数的98.5%,有27个单位被评为文明单位标兵,其中有8个单位被山西省精神文明建设指导委员会授予“省级文明单位”称号。

跨越:技术层次提高 竞争格局形成(2001-2005)

“十五”期间,山西电信业“在发展中改革,在改革中发展”,网络规模进一步扩大,技术层次不断提高,服务效能整体提升,市场竞争格局基本形成,全行业呈现出快速、健康发展的强劲势头,对山西国民经济发展和社会进步发挥了积极的促进作用。

“十五”期间,山西电信业进行了固定和移动通信网的优化和升级,基础传输网得到了扩容和完善,无线市话、宽带接入等业务网络从无到有飞速发展,互联网实现了扩容提速,网络规模进一步扩大,综合通信能力持续增强。到2005年底,全省局用交换机容量达到854万门,移动交换机容量达到1088万门,分别是“九五”末的2.17倍和5.69倍;一个覆盖全省,联通世界的以光缆为主、卫星和数字微波为辅的大容量高速率的基础传输网已经建成。

“十五”期间,山西电信业不断增强竞争意识和市场意识,坚持扩大用户规模与提高经营效益并重,电话用户数、电话普及率提前两年完成目标任务,平均每年新增电话用户270万户。“十五”期间,固定电话、移动电话和互联网的普及率年均增幅都高于全国平均水平,电信用户的迅猛增长,服务水平的提高,为山西的经济发展、社会进步和人民生活质量的提高起到了促进作用。此外,大同煤炭集团公司、太原钢铁集团公司等70多家电信专用网单位,在促进山西电信事业繁荣发展的过程中也发挥了积极作用。电信改革逐步深入,电信市场进一步放开,山西电信业实现了打破垄断,引入竞争,初步形成了不同规模、不同业务、不同所有制企业相互竞争共同发展的市场格局。

2001年3月,山西省通信管理局正式挂牌成立。作为独立运行的省级电信管理机构,山西省通信管理局积极转变政府职能,认真履行监管职责,遵循政企分开、破除垄断、鼓励竞争、促进发展和公开公平公正的原则,确立了“服务、协调、监管”工作方针,综合运用法律、技术、经济及行政手段,开展电信行业监管工作。在维护电信市场秩序、规范通信建设行为、推进电信资费改革、配置电信码号资源、加强服务质量监督、保障网络信息安全、推动信息化建设等方面,较好地完成了各项工作任务,营造了公平有序的市场竞争环境和宽松透明的政策环境,促进了山西电信业的健康发展。

创新:服务能力增强 行业面临转型(2006-2008)

经过二十多年的发展,电信业服务于经济、服务于社会、服务于人民生活的重要作用已为全社会所认同,在国民经济中的基础性、先导性和战略性地位进一步得到确立和提高。“十一五”时期,随着信息技术的突飞猛进,市场竞争的加剧和市场需求的升级换代,山西电信业面临新挑战和机遇,进入创新与转型发展时期。一方面要做好行业转型,实现全面、协调、可持续发展;另一方面要树立信息服务大行业观念,充分发挥公共电信设施的基础性作用,为社会信息服务提供良好的网络覆盖和支撑服务。

2004年,山西电信业在信息产业部和山西省委、省政府的领导下,启动了“村村通电话”工程。三年累计投资15.1亿元,新建光缆3万公里,架设移动通信基站近5000多座,使5863个行政村通了电话,行政村通话率由2003年的81.1%提高到100%。2008年,山西电信业提出了网站进乡、服务进村、信息进户“三进目标”,组织实施农村信息化“六大工程”,年内完成602个(20户以上已通电)自然村通电话任务;实施建制村上网工程,新建2951个农村党员干部教育服务点,新增网络文化站2000个,使网络文化站普及率达到83.8%;实施“三网融合”试点工程,在已开通有线数字电视业务的11个县,加快IPTV系统建设,不断扩大试点成果。

在此阶段,山西电信业坚持以人为本的理念,把解决涉及人民群众切身利益问题放在突出位置,倡导“诚信服务、放心消费”,不断改进电信服务工作,塑造了良好的行业形象,让用户放心的电信服务消费环境逐步形成。随着信息化网络化在经济、文化、社会各领域的广泛渗透,电信业在社会管理方面的作用更加突出。

辉煌时刻(1978——2008)

1979年1月1日太原至北京公众传真业务正式开通。

1985年3月31日山西第一套电报自动传输设备在临汾邮电局投入使用。

1985年8月24日太原市程控用户电报和长途全自动拨号电话正式开通。

1985年10月27日中国第一个引进日本纵横制交换机的大同试验局工程顺利割接开通。

1985年12月23日山西省人民政府召开全省交通、通信工作会议,提出对邮电事业实行必要的优惠政策。

1986年3月从加拿大引进的一点多址微波通信系统在太原开通。

1986年9月27日太原电信局引进香港无线寻呼系统正式投入使用。

1987年6月29日《山西省邮电企业承包经营责任制实施办法》发布实施。

1987年12月31日太原电信局引进比利时万门程控电话交换机进网运行。

1988年4月1日太原-临汾-长治300路微波工程建成投产。

1989年7月太原-阳泉480路数字微波电路投产使用。

1989年11月4日山西省邮电科学研究所研制的“BWJ微机电传远程联网通信软件”获1989年度山西省计算机应用优秀软件一等奖。

1991年2月2日山西省第七届人民代表大会常务委员会第二十次会议审议通过《山西省邮电通信管理条例》,标志着山西通信管理工作步入法制化轨道,为通信发展提供了法律保障。

1991年5月9日山西省第一条长途光缆大同-左云光缆通信工程投入运行。

1992年1月8日太原电信局引进的美国摩托罗拉蜂窝式移动电话系统开通,这标志着“大哥大”电话进入山西安家落户。

1992年8月9日太原电信局引进西班牙程控长途3000线工程竣工投产,成立了山西第一个独立的长途自动交换局,标志着长途通信交换能力迈上新台阶。

1992年12月16日屯留县邮电局割接开通2000门日本纵横制交换机,在全省最后一个告别市话人工交换,标志着山西县以上城市实现了市内电话自动化。

1993年12月29日省城太原市内电话全部实现程控化。

1994年7月26日太原-兰州直达长途全自动电路正式开通。

1994年8月18日京太西(北京-太原-西安)国家一级光缆干线山西境内建设工程全线开工。

1994年9月20日山西移动通信实现联网,正式开通“大哥大”自动漫游业务。

1994年12月29日采用混合组网方式建成的山西省公用分组交换网通过部级验收并投入运行,这在全国尚属首家。

1995年12月16日石楼县1500门程控电话正式开通,标志着山西全省所有县以上城市实现了电话交换程控化。

1996年2月4日榆次-左权-阳泉二级光缆建设工程竣工开通,这标志着山西全省县以上城市实现了长途传输数字化。

1996年10月1日全球通(GSM139)数字移动电话开通。

1998年5月8日济石太银(济南-石家庄-太原-银川)光缆通信干线正式开通运行,该光缆是国家数字通信骨干通道,山西境内全长481公里。

1998年6月3日第一座卫星地球地面站正式投入运行,并首次开通了240条自动电路,填补了山西没有卫星传输的空白。1998年6月25日山西省党政专用电信网一期工程竣工。

1998年7月20日呼北(内蒙古呼和浩特-广西北海)光缆通信干线山西段线路建设完工,该光缆是当时我国最长的数字通信干线,全程4000多公里,纵贯山西南北,长868公里。

1999年3月23日中国公众多媒体通信网山西省网暨“三晋热线”开通。

2000年7月26日中国电信集团山西省电信公司正式揭牌成立,此举标志着山西省邮电管理局实施政企分开工作圆满结束,山西电信业发展进入新阶段。

2000年8月山西省人民政府办公厅改革农村电话管理体制,撤销山西省农村电话局,资产、人员、职能划转并入山西省电信公司。

2001年3月5日山西省通信管理局挂牌成立。2001年12月31日中国移动模拟通信业务频率停止使用,模拟移动通信网关闭。

2002年7月1日山西移动成功上市,成为中国移动(香港)有限公司全资子公司。

2002年8月16日山西省互联网协会成立大会暨第一次会员代表大会召开,会议通过了《山西省互联网协会章程》。

2002年10月18日中国电信集团公司山西省电信分公司正式进行工商注册登记。

2003年12月8日中国卫星通信集团公司山西省分公司(简称中国卫通山西省分公司)正式组建成立。

2004年1月8日山西网间结算及互联互通监测系统正式进入试运行阶段。

2005年5月30日山西省人民政府隆重举行全省“村通电话工程”启动仪式,张宝顺省长出席仪式,并成立了由靳善忠副省长任组长的“村通电话工程”领导小组。

2006年2月20日山西电信业出台加快推进全省农村通信发展10项措施。

2006年11月9日忻州市繁峙县洞沟门村开通电话,标志着山西省所有行政村实现通电话。

2007年7月20日成立山西省防汛专业应急通信保障队和山西省防火专业应急通信保障队。2008年5月24日电信重组再次拉开帷幕。

来源:人民邮电报

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本评论 更新于:2025-12-13 9:16:45
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