来海南20年，几乎走遍了宝岛的山山水水。曾经被一望无际的蔚蓝色大海所震撼、曾经被高耸入云的五指山所震撼、曾经被千姿百态的热带雨林所震撼，却不曾想几个月前竟然被几棵老树深深地
震撼了……
早知在海南三亚的南山上生长着上万株野生的龙血树，也多次看到这些郁郁葱葱的树种，只知它很长寿，民间常流传的拜寿俗语：“寿比南山不老松”正是指此树。几个月前，一次偶然，我才真正见识了龙血树的树王。那是一群生长在紧靠海边山脊上的老树，树龄最长的有6500年了，最高的树也仅有十余米高，其树干却有直径两米粗。它的树皮纵裂，显得极其老态龙钟，彰示着数千年风雨磨炼的斑斑痕迹。据地理学家考证，世界上最高寿的龙血树生长在非洲，有8000岁了，树高18米，主干直径近5米。
站在龙血树下，我久久不舍离去，仰望着这自然界的苍劲老者，不禁肃然起敬，我仿佛看到了我们已为之奋斗了8年的通信监管事业……
龙血树的枝繁叶茂
龙血树经历了数千年的风暴雷电，如今仍然苍翠欲滴，它粗壮的主干是由无数个强劲生长的枝干簇拥而成的。通信监管事业不也正是在改革的风雨中，经过洗涤、经过锤炼，一步步执著前行，获得了一个个令人欣慰的成果吗？回顾这八年的岁岁月月，通信监管事业已从起步时的踉跄、蹒跚，走到了今天的踌躇满志。其中，有成功的喜悦，也有艰难的心酸，就如那枝繁叶茂的龙血树，最令人称道的略数几枝：
第一枝，村村通电话工程。
政企分开之后，引入竞争，带来了电信业的高速发展。但企业的经营目标是追求效益的最大化，于是城市中的电信竞争如火如荼，从2000年起，电话用户几乎是以一年一个亿的速度在增长。与此同时，广大农村的通信虽然也在发展，但与城市相比差距却越来越大。中国的农村通信到底是像多数发达国家所采取的方式：建立普遍服务基金制度来解决，还是走中国特色的农村通信之路？业界存在着争议。2004年开始，信息产业部力排众议，不墨守成规，开拓性地提出了两条腿走路的中国特色发展农村通信的思路，那就是，一方面积极研究制定我国的普遍服务基金管理制度，另一方面考虑到制度出台的周期还很漫长，不等不靠，先行一步走分片包干的中国特色电信普遍服务之路。在信息产业部的统一部署指挥下，在各家电信运营企业的大力支持和参与下，经过3年的努力，取得了全国行政村村通电话率达99.5%的可喜成果。海南省也于2006年7月，提前实现了全省行政村100%通电话、乡镇100%能上网。
第二枝，电信资费监管与时俱进。
通信监管机构建立初期，我们采取的是不对称监管、分步调整的方针。改革起步阶段，管住主导运营商，给新进入市场的运营商降价的空间；改革进入中期，逐步只管资费上限，给运营商足够的市场竞争空间，也让广大群众获得更多的实惠；改革进一步深入，逐渐把资费定价交给市场，重点监管对市场公平竞争起破坏作用的行为。8年过去了，电信资费下降了60%以上，用户超过了9亿，电信改革真正惠及了亿万百姓。
第三枝，通信监管工作重点成功转移。
及时地根据电信行业新业务技术发展及信息通信大行业形成的趋势，把通信监管的重点从对基础电信运营商的监管为主，转向基础电信业务监管与增值电信业务及互联网监管并重上来。
第四枝，通信监管法律体系框架初步建立。
8年的监管过程，是在实践中不断建立和完善监管法律体系的过程。如今已形成三法、六法规、四十二部门规章作为电信监管依据的法律支撑。电信法也呼之欲出。每一部法律和规章就好像龙血树那墨绿色的带状叶片，一束束集中生于枝顶，犹如一把把高举的利剑，随时准备斩向违法违规的行为。
龙血树的千年沧桑
回顾8年的监管之路，我们曾经历了沼泽的泥潭和荆棘的刺痛。就像龙血树树干上被千年雷击过的树洞及被台风吹折过的伤痕。
伤痕一：监管之痛——前期部分电信企业间恶性竞争。
电信市场竞争开始的几年，由于法制不健全，企业依法经营的观念缺失，为争夺市场，全国许多地方出现了打恶性价格战、人为破坏互联互通、砍倒竞争对手的电话线杆、剪断竞争对手的电缆等现象。记得当时海南省电信企业之间竞争的矛盾激化到了省委书记下指示的层面。当时的信息产业部和各省通信管理局的工作精力大量地用在了协调矛盾、查处违规案件上，市场秩序的整顿成了当务之急,同时也深深感受到监管力量的薄弱。这种现象一直到国办75号文及信息产业部的453号文件下发，加之最高人民法院关于破坏电信设施的司法解释出台，才得以有效遏制。
伤痕二：监管之痒——小灵通的畸形发展。
从2001年起，小灵通这一无线市话的通信手段成了固网公司应对移动电话竞争的武器。从小灵通开始发展之日起，电信监管部门就把它定位成非先进的技术，不支持其发展，但苦于不能给两家固网公司发移动牌照，采取了含糊的政策。一时间，明知是发展小灵通，但只要固网公司以固定电话的名义来申请电话码号段，监管部门就核批。这样做的结果，一是换来了固网公司3年左右的业务增长点，二是为严格执法带来了困惑。两家移动运营商动辄就拿固网运营商违规经营小灵通说事，常让监管部门陷入被动境地。几年时间，小灵通在全国“攻城拔寨”，发展最高峰时达9000万户。业内曾用通俗的语言形容小灵通：私生的孩子要上学了，还不给他上户口怎么办？迫于无奈，信息产业部于去年有条件地给小灵通发了经营许可。但随着移动电话费用的降低，小灵通失去了价格低廉的优势，加之网络质量的弱势，从2006年起用户数就逐年下降，渐失其昔日的辉煌。
伤痕三：监管之忧——电信法立法的坎坷。
《电信法》从邮电部时期启动立法到目前已经历了20余载的岁月，电信监管机构成立之后，加快了立法的进程，仅电信法修改稿已不下十稿，可令人们翘首盼望多年的电信法随着三网融合的提速，随着大行业管理概念的重新建立，估计又要进一步修改了，而电信监管没有一部指导性的法律，带来的必然是执法的依据不足、武器不精、监管难度不小。
伤痕四：监管之困——全业务牌照的延迟发放。
在两级监管机构建立之后不久，为电信运营企业发全业务牌照就提上议事日程，八年过去了，市场竞争的格局随着技术业务的发展及市场需求的变化，慢慢地从量变到质变，原来的主导运营商由于受制于固定电话业务的传统特性和局限性，发展越来越乏力，而移动公司得益于移动业务的灵活、高效和相对低的投入等天时地利，迅速崛起，成为新的强势企业，市场的失衡正在加剧。全业务牌照发得越晚，为扭转市场失衡局面所付出的代价就越高，这是我们必须正视的事实。
伤痕五：监管之谜——电信重组的尴尬。
2002年，南北横拆中国电信，其带来的企业内部融合的能耗，电信与网通在对方为主导运营商区域内的举步维艰，至今都令监管部门为之扼腕。
这些伤痛既是成长的代价，又是发展的蓄势。就如龙血树受伤时会流出如血一样颜色的树脂，结出“血痂”，这种血痂是配制活血良药“血竭”的主要原料。“血竭”曾被古代名医李时珍推崇为“活血圣药”，具有活血化瘀、消炎镇痛、收敛止血、生肌敛疤的功效。电信监管也正是经历了不断的伤痛，法律体系才逐渐完善，队伍才不断在磨炼中成长。何况这种曲折和伤痛在世界电信业的发展进程中也屡见不鲜。
龙血树的强大生命力
龙血树原产非洲西部的加那利群岛，当地人传说，龙血树里流出的是龙血，因为龙血树是在巨龙与大象交战时，血洒大地而生出来的。这便是龙血树名称的由来。
龙血树从诞生之日起就伴随着悲壮、伴随着生命力的无比顽强。它的树干是空心的，这注定了它不能像楠木一样被当做栋梁之材；它不易燃烧，这注定了它不能像松树一样在轰轰烈烈的火光冲天中大干一场。它要耐得住平凡和寂寞，耐得住千年台风与雷电的摧残，不屈不挠，以每年不到一厘米的速度坚持不懈地生长着，几十年开一次花，几百年长成一棵树，这种精神不正是我们电信监管事业的发展所需要的精神吗？
党的十七大明确将信息化与工业化、城镇化、市场化、国际化并列提出，在重点发展的产业中把信息产业列为首位，并第一次提出大力推进信息化与工业化的融合；在刚刚召开的十一届全国人大一次会议中确定成立工业和信息化部。这将给我国信息通信业带来前所未有的发展机遇。如何抓住机遇趁势而上，是我们整个信息产业、通信行业、通信监管部门必须尽全力思考和作为的大事。顾全大局、以地方经济发展为监管之己任，以人民利益为监管之根本，以建立和谐电信行业为监管之龙头，发扬龙血树的精神，鼓足勇气去迎接前面的风浪，去战胜前进道路上的风险和坎坷，去开创信息通信监管事业新的未来。
