凤冈县广播电视事业始于20世纪50年代初期，70年代是全县广播事业大发展时期。以县城广播站为中心，广播专线架设到乡（镇），各乡（镇）设立了广播放大站，全县小片有线广播网在数百个村寨建成，有线广播用户达数万户，入户率达到98%。到20世纪80年代中期，由于没有财力维持，有线广播网基本瘫痪。80年代中期起，无线广播兴起，民间家庭收音机拥有量增加，为解决收音机信号源问题，凤冈县争得资金建成转播台，使收音机用户的接收信号得到提高。
全县电视事业始于1976年，1980年建起柏梓顶电视差转台，1984年在城区建成卫星电视地面接收站。此后，十四个乡（镇）相继建起卫星电视广播接收站，由于原来的用室外天线接收电视信号频道单一、从单一节目播出发展到利用卫星广播电视地面接收设施直接接收多频道卫星发射信号。由于各级党委、政府的重视，使凤冈县的广播电视事业得到迅速发展。自1990年以来，在县城和14个乡（镇）先后建设了46个有线电视网，可收看8—30套节目，有线电视用户近4万户，其中：建设农村独立前端小片网点14座，农村有线电视用户9860户，从1991年国家依托扶贫工作相继实施“村村通广播电视工程”以来，我县建起了66561座卫星地面接收设施，用无线发射方式转1至3套电视广播节目，全县广播电视覆盖率达到93%。基本上解决了农村群众看电视难的问题。目前，我县基本形成了县乡所在地以有线电视建设为主，贫困地区以“村村通广播电视工程”建设为重点的电视传播网络总体格局。现就如何加强农村卫星地面接收设施的建设、使用、管理，结合凤冈广电工作实际，作如下阐述。
第一，加强农村文化建设
要始终坚持以人为本，以广大人民群众为本。要切实提高农村基层公共文化设施建设、使用、管理能力，推动文化设施的重点逐步向农村倾斜，用广播电视先进文化占领农村文化阵地。开展群众喜闻乐见的广播电视文化活动，是建设社会主义新农村的一个必然要求。也是我们凤冈县广电局坚持的做法。怎样才能让更多的农民群众听到广播，看好电视呢？使更多的农民群众解放思想、转变观念，掌握一些先进的农业科技知识和实用技术，增强致富本领呢？只有切实加强广电队伍建设，增强责任感和使命感。我们的宣传思想工作，文化工作，要更加关心农业、关注农村、关爱农民。这就要求我们用先进的科技知识和实用技术服务于农业，把党的声音、图像、目光更多地投向农村，用更多的时间去深入农村，把更多的电视画面和节目播出时段让给农民。
多年来，县委、县人民政府一直重视和支持我县广播电视事业的建设和发展，广电职能部门积极主动做好本职工作，为发展我县的广播电视事业，想方设法，争取上级部门的支持不断改善广播电视设施，极大地丰富了广大农村人民群众的文化生活。为搞好农村的媒体宣传工作，在全县14个乡（镇）都设立了广播电视站，并且各个乡（镇）都指定了1名副书记或副乡（镇）长分管此项工作，各村(社区)也有专人负责，从县局到各广播电视站都制定有工作方案和严格的管理制度，层层负责，责任到人。主要领导负总责，分管领导具体抓。做到：一是思想统一认识到位；二是管理体制健全，责任落实到位；三是事业扩展实力增强，技术服务到位。为我县农村卫星广播电视地面接收设施建设、使用、管理工作的规范化、制度化提供了有力的组织保障，使农民群众村村谋发展，家家要致富，人人思创收蔚然成风，为建设社会主义新农村贡献自己的力量。
第二，依法行政，推进行业管理
“村村通”工程是国家为解决广大农村和边远山区群众看电视难，听广播难而实施的一项利民工程。我县1998年开始实施以来，从前面数字可以了解到我县为发展农村特别是边远山区的卫星地面接收设施，使人民群众看到电视、听到广播已取得明显成效。但由于农村群众精神文化需求的不断增长，卫星地面接收技术的不断发展，他们希望能听到党中央的声音，看到国家经济建设的发展，关心国家大事，了解国家的路线、方针、政策，了解科技致富信息等。都要通过听广播看电视才能获得，而国家在建设有线电视网和“村村通广播电视工程”的投入又远远跟不上农村经济建设发展需求，于是就出现了部分乡（镇）的边远村寨，特别是我们网点未能发展到的山区，出现了农民群众自己花二三百块钱，安装一个卫星电视地面接收设施（俗称小锅盖）的现象。据不完全统计，全县农村私自安装使用的卫星电视地面接收设施2001年仅560座，2002年2135座，2003年4301座，2004年增到10933座，2005年32000座，到2006年7月止猛增到66561座，涉及全县14个乡（镇），6156个村寨，111802户农户，占全县电视覆盖面积的65%，安装一个“小锅锅”就能长期免费收看到几十套节目，越来越多的农村电视用户乐于使用这种“小锅盖”。这将对我们的广播电视网络和舆论引导及今后我县的“村村通”工程产生什么样的影响？这将是我们每个广电人应该认真思考的问?“小锅盖”的管理也亟待加强和整顿规范。
一、农村安装和使用卫星电视地面接收设施呈蔓延之势
凤冈县地处贵州省北部，目前，城区和乡（镇）居民部分加入了广电网络，总户数达17900多户。但在各乡镇特别是山区则因“小锅盖”具有接收图像清晰，价格低，一次投入，多年受益（因安装以后不需交纳任何费用）的特点而呈蔓延之势。“小锅盖”在销售、安装、使用上存在着较大隐患。
（一）销售安装卫星电视地面接收设施难以控制。“小锅盖”属国家严格控制管理的卫星电视地面接收设施，按照国务院129号令《卫星电视地面接收设施管理规定》，卫星电视地面接收设施必须实行“定点生产，专产专营，定向销售”，任何单位和个人不得擅自销售、安装和使用卫星电视地面设施。然而，现实情况却是销售、安装渠道混乱。据调查，我县现有近40家在销售“小锅盖”，货源大多来自没有生产许可的生产商，生产质量、技术质量都存在很大问题，销售渠道属非法销售，县内一些经营家用电器的个体商户如今也卖起了“小锅盖”。有的经营个体老板还理直气壮的说：“卫星地面电视接收设施不就是家用电器吗？我们能销售电视机就能配套销售卫星地面电视接收设施。”而且“小锅盖”的销售与安装基本上是实行“一条龙”服务。所以，此项规范整治工作难度非常大，希望能引起上级部门的重视。
（二）非法使用卫星电视地面接收设施情况较为突出
部份村寨擅自安装使用卫星电视地面接收设施的现象日趋严重，随着农村人民群众的物质生活的不断改善，对精神文化生活的需求不断提高，广电事业发展不能满足农民群众日益增长的文化需求，为非法销售安装卫星电视地面接收设施提供了可乘之机。
国家规定，山区边远村寨接收不到当地电视转播信号的地方，可作为特殊情况经申请、报批广电部门安装使用卫星电视地面接收设施。
在城镇有线电视网内能收看到30套有线电视节目，而边远地区用户仅能收到1—2套无线发射节目（还不能确保正常收看），无论是在节目套数还是在图像质量上远远不能满足老百姓日益增长的精神文化需求，而山区光纤联网成本较高，有线电视网络一时难以延伸到这些山区，我县又属贫困县，财政只能确保人员工资。目前，凤冈县广电局仅自己的努力来发展广电事业，无异于杯水车薪。另一方面，价格因素也是人们选择“小锅盖”的主要原因之一，安装一套“小锅盖”便宜的200多元，贵的400多元，一次投入，多年免费收看，而加入有线网，安装费、材料费，每年的收视费都不低，并且“小锅盖”能收看到近百套节目，由于多种因素，“小锅盖”很自然地成了边远山区老百姓的最佳选择。
二、农村非法安装和使用卫星电视地面接收设施带来的危害
广播电视是意识形态工作的重要组成部分，是党委、政府和人民群众的喉舌，在宣传党的路线方针政策，加强社会主义精神文明建设和构建平安和谐凤冈等方面，广播电视都有不可替代的重要作用。广播电视宣传肩负巩固和发展社会主义意识形态的重任，是一项政治性和政策性都很强的工作。要牢牢把握正确的舆论导向，坚持有中国特色的意识形态领域的主导地位，用一元化的思想引领多元化的社会意识，坚持用发展着的马克思主义指导新的实践。要全面、准确、深入地宣传党的十七大精神，加大党的执政能力和先进性教育活动的宣传力度，要大力宣传科学发展观的重大意义、理论内涵、精神实质和实践要求，进一步统一广大人民群众的思想认识，为全县经济社会的快速发展提供强劲动力。
随着高新科技的发展，国外敌对势力和“法轮功”邪教组织已把利用卫星电视地面接收设施传播作为我境内渗透和西化宣传的一种重要手段。因而，一些不法商家为牟取私利，视国家的法律、尊严、民族的根本利益于不顾，在我县境内边远山区农村擅自非法销售，安装卫星电视地面接收设施（数字机）的违法活动有所蔓延，发展速度较快，给我县卫星电视地面接收设施建设的科学管理、规范管理造成混乱。境外台电视节目对私装户特别是农村群众的思想波动及负面影响不可低估，不能忽视，务必引起高度的警惕和重视。农村非法安装使用的卫星电视地面接收设施通过亚3S、亚太一号等卫星可收看到92套电视节目，其中香港、澳门、台湾、印度、缅甸、法国、中东、新加坡等境外节目占40%，当前非法安装使用的“小锅锅”都无法根本性地解决控制收看境外卫星电视节目的技术问题。在行政执法专项整治管理中，发现这些非法接收的境外电视节目内容大多不健康，一些境外新闻频道经常播出一些抵毁我国政府的言论，外国敌对势力利用舆论制造事端，歪曲事实、污蔑党和政府的形象。这些卫星频道还可接收到一些成人节目，播放大多是色情、暴力影片，在农村已造成“农民不愿外出劳动，学生不愿到校上课”，整天沉迷于这类电视节目。由于山区群众政治鉴别力低，认识能力差，这些带有反动、不健全内容的卫星电视的蔓延发展，不但危害国家政治稳定、信息安全，同时影响着正确的舆论导向，特别是严重危害未成年人的健康成长，将会给农村思想文化阵地带来严重的负面影响。
第三，今后的主要做法和采取的应对措施
一、高度重视，加强领导。意识形态领域历来是敌对势力同我们激烈争夺的重要阵地，西方敌对势力从来没有放弃过对我国的“西化”、“分化”政治图谋，利用人权、民主、自由等问题诋毁我们党，攻击我们的社会主义制度。全县广电系统按照党中央、国务院、省委、省政府的各项宣传要求，牢牢把握正确的舆论导向，不断加强对党的路线、方针和政策的宣传，广播电视在引导舆论、统一思想、促进发展中的作用进一步显现。
二、加大“村村通”工程实施力度。实施广播电视“村村通”工程是党中央、国务院的一项重大决策，是一项惠及广大农村千家万户的政府工程、德政工程和民心工程，具有十分重要的意义。我县的做法是：
（一）县人民政府建立以县公安局、县司法局、县工商局、县610办、县广电局为成员单位的依法整治打击非法销售、安装、使用卫星电视地面接收设施不法行为的执法检查领导小组，针对我县实际情况，制定出可行的工作方案和措施，统筹协调、密切配合，谋利全局，齐抓共管，务求实效，规范管理，依法推进。
（二）加强广播电视的法规宣传力度，利用我们的宣传工具，认真地在全县范围内开展宣传工作。把《广播电视管理条例》、《广播电视设施保护条例》、《卫星电视广播地面接收设施管理规定》等基层运用最多的广播电视法律法规汇编成册，利用农村集镇赶街等多种形势与群众面对面的法律宣传咨询活动，让群众更加直接地了解广播电视法律法规，同时，还组织14个乡（镇）广电工作人员深入集镇、行政村和农户居住较集中的自然村，张贴《关于清理整顿擅自销售、安装、使用卫星地面电视接收设施的通告》，使广播电视法律法规宣传更加深入和持久。
（三）提高行政执法的认识，加强行政执法力度。法律法规、规章是规范单位和个人行为准则，农村卫星电视地面接收设施的建设、使用、管理要走法治的道路。对我县境内非法销售、安装、使用卫星电视地面接收设施进行全面的执法检查，切实采取“堵”与“疏”相结合，“打”与“防”并举的措施，把宣传教育，依法打击有机结合起来，认真落实“守土有责”。
（四）建立健全发展、管理机制，依法堵源截流。为确保我县境内卫星电视地面接收设施得到有效控制和依法管理，为丰富农村精神文化生活，提高农民的思想道德和科学文化素质，为实现全面建设小康社会目标和构建社会主义和谐社会。切实加快我县“村村通”工程建设，对已非法安装的农村卫星电视地面接收设施，鉴于农村群众已投入了相应资金，为不引起民怨，确保农村稳定，我县“村村通”工程项目建设实施到哪里，依法打击，整治和取缔非法安装，使用卫星电视接收设施的执法工作就延伸到哪里，通过努力，从根本上解决农村群众看电视难的问题，真正做到让群众“吃饱两餐饭，还有电视看”。
