近年来，我国互联网发展迅速，早在2008年3月我国IPv4地址拥有量已经从世界第三位跃升至第二位，仅排在美国之后。虽然我国IPv4地址数量近年保持30％以上的高增长率，但网民增长水平超过了IPv4地址的增长水平。截至2008年6月底，我国IPv4地址资源的网民万人拥有量与2007年12月相比，减少了191个。
与此同时，全球IPv4地址面临着即将耗尽的严峻局面，截至到2008年11月，全球仅剩36块／8地址资源可供分配。按照每年15％到20％的分配速度进行趋势外推，预测IPv4地址资源将于2011-2012年问全部耗尽。我国人均地址占有率低，互联网发展速度快，将首先受到地址耗尽带来的冲击，影响我国互联网的可持续发展。
IPV4地址短缺问题直接促成了世界各互联网发达国家对下一代互联网的研究、发展和应用，要求更大的协议地址空间。如GENI、FIND计划等，其中，以IPv6为核心技术的NGI计划处于领先发展地位，IPv6协议提供128位IP地址，能够有效解决IP地址短缺问题。然而，目前我国IPv6的地址资源现状十分严峻，已经严重落后，与IPv6资源前列国家的差距十分明显，仅在亚太地区，就远远落后于日本、韩国和台湾地区。
本文总结了我国IPv6地址资源申请、应用和管理等方面存在的问题，从互联网的重要发展时机和发展机遇的角度出发，分析了IPv6地址对于我国提高全球互联网领域的技术、网络和信息化产业国际地位的影响，以及我国IPv6地址申请的紧迫性，并在此基础上，探讨我国各IP地址资源申请组织和机构，以及政府管理部门未来的IPv6地址资源申请机制、应用机制和管理机制。
1 我国IPv6地址资源现状
(1)我国IPv6地址资源差距明显
图1是全球主要国家IPv6地址分配比例。
图1 全球主要国家IPv6地址分配(／32)
截至2008年12月24日，我国拥有57块／32 IPv6地址，占全球目前已分配地址的0．04％，小于11月的0．08％，位居第16位，与排名靠前国家的差距十分明显，巴西和美国的拥有量是我国的1133和255倍，日本是我国的143倍，韩国是我国的l07倍。IPv6地址拥有量排在前十位的国家占有全部地址的97．5％，其他百余国家共同拥有剩余2．5％地址空间。比11月底多0．5％，表明全球IPv6地址资源数量分配不均的状况在逐渐拉大。
图2 我国与巴西IPv6地址分配对比
图2根据我国目前的IPv6地址申请分配速度，预测了我国至2012年我国IPv4地址耗尽时，IPv6／32地址块数量约为250块。这一数字将远小于巴西目前65728块／32地址，仅为其当前拥有量的0．38％。未来我国IPv6资源差距将不断扩大，这与我国互联网大国地位严重不符，而3G等移动互联网业务的飞速发展将带来更多的地址需求，地址资源的差距将制约我国未来互联网业务的发展和互联网国际地位的提高。
(2)产业链主力的lPv6资源拥有量过少
表1 我国IPv6资源拥有机构分布（2008年12月）
从表l中可以看出，CNNIC作为我国地址和域名资源服务管理机构，拥有我国最多的IPv6地址；BII作为我国首家“全球IPv6 Ready测试中心”，占据了一块／28的地址，是目前我国一次分配所获得的最大IPv6地址块；CERNET作为我国IPv6项目CNGI的主要参与方，拥有次之数量的地址；而作为IPv4产业链中至关重要的三大运营商和政府研究机构，总共仅拥有8块／32地址，中国电信的IPv6地址仅比平顶山煤矿集团计算通信中心的拥有量多1倍。这表明，我国运营商还没有从根本上认识到IPv6地址的重要性和紧迫性，并付诸于实施。
(3)我国IPv6地址资源分配不均
我国IPv4地址严重地域不均，2006年京、沪、广、苏、浙、鲁六省市的IPv4资源占54．4％，这一现象对我国当前的IPv6地址资源仍然存在。
图3反映了我国各省份拥有的／32地址块数量，可以看出，六个省份拥有全部IPv6地址，而北京占据其中绝大部分，这将在极大程度上制约我国未来数字鸿沟现象的消除。
图3 我国IPv6资源拥有机构分布
(4)我国APNIC会员构成
我国IPv6地址资源主要通过各互联网运营单位从APNIC以会员身份申请获取，申请规则为先到先得，按网络规模、用户多寡和需求大小进行分配。
从图4～6可以看出，在组成结构上，我国共拥有25个APNIC会员单位，总数位居APNIC国家或地区第l4位，但我国大型会员规模力量较大，超过APNIC大型会员比例的40％。
图4 各国／地区APNIC会员数量分布
图5 我国APNIC会员等级组成情况
图6 我国各等级会员单位在对应APNIC会员中占比
然而，大型会员的规模优势并没有有效地转化为地址资源优势。这主要是作为大型会员的我国运营商并没有成为我国IPv6地址资源申请的主力，因为IPv4会员和IPv6会员身份是独立的，即作为IPv4会员，为了申请IPv6地址，仍然需要缴纳相当的费用成为IPv6会员，这使得我国运营商在IPv6地址投资收益比方面，低于其他国家。
2 我国lPv6地址资源应对策略
通过上述我国IPv6地址申请、使用和管理等方面存在的诸多问题分析，可知我国IPv6地址的总体形势不容乐观，我国政府和各相关部门应积极申请、加强储备、管理和规划，实现IP地址数量与配置的最优化。
(1)统一规划
互联网地址资源发达国家大多对本国的IP地址资源作出统一的申请规划，如美国十年前就对本国IPv6地址需求作出规划。
我国面临的问题在于缺乏系统的发展战略，运营商认识不够，地址匮乏的紧迫感不强。今后应当从符合国家IPv6整体发展的地址需求角度出发，借鉴国外互联网发达国家的先进经验，制订统一规划。
(2)统一申请
我国现有IPv6地址申请相对分散，申请和使用成本较高，APNIC会员多基于各自当前的需求申请小段地址，不利于我国大规模网络的规划。在今后的申请过程中，应充分发挥我国现有大型会员的规模力量，用集中团购方式统一申请。同时鼓励中小会员、企业、政府部门发起IPv6地址资源申请。
(3)统一监管
目前我国缺乏统一的IPv6地址资源申请、使用和分配的监管措施，申请到的IP地址难以从国家层面统一管理。今后应从国家网络整体规划角度，在鼓励中小会员、企业申请的同时，加强申请审批流程的管理，以及已申请IPv6地址使用、分配管理，减少浪费和闲置现象。
(4)加强储备
IPv4地址资源的缺乏，已为我国未来互联网的未雨绸缪提供了参考，为了摆脱受制于人的局面，必须加强地址资源的储备。目前国际IPv6地址申请量已不局限于默认的／32地址块大小，转向更大块的地址，如巴西和美国均获得／16的大块地址资源。
我国也有先例，如天地互联公司、中国南方电网有限公司均在2008后半年申请到多于／32的地址块，天地互联甚至申请到／28的地址块。今后，我国应根据未来地址需求规划提出大段地址申请，尽早储备。
(5)注重均衡
目前我国IPv6的地址分配不均程度甚至远超过IPv4，主要集中在北京地区。今后应重点加强当前地址量较少区域的申请和规划，促进我国互联网数字鸿沟问题的解决。
(6)降低成本
从节省会费的角度出发，有必要整合现有的大型会员，进行大块地址申请，降低每地址资源的申请和使用成本。
(7)加快lPv6商业化进程
由于IPv6分配多基于实际需求，而我国的IPv6研究和发展多限于科研、政府机构和试验，未形成规模化商用，不利于地址申请。今后应借国家的IPv6试商用计划的大好时机，大力提升我国IPv6地址应用范围和用户数，扭转我国IPv6地址资源拥有量不多的局面。
(8)借鉴国外先进经验
2008年是国际IPv6地址形式发生巨大变化的一年，巴西、美国连续申请大量地址，交替占据头把交椅。而在2008年早期，这两个国家的IPv6地址拥有量排名仍然处于全球十名之外。这一情况既能够提高我国奋起力争IPv6地址资源排名前列的信心，同时为我国提供了先进的经验参考。如2008年5月，美国IPv6地址从第11位跃居第1位，主要得益于国防部和通信公司的发力申请。
3 结论
IPv6地址资源作为互联网的关键基础设施，对于互联网的发展具有至关重要的意义。总体而言，我国IPv6地址数量与国际发达国家差距巨大，运营商、企业以及公众对于IPv6地址的紧迫性认识不足。
我国各IP地址资源申请组织和机构，以及政府管理部门应当提高对IPv6地址资源紧迫性的认识，超前申请，加强储备。充分发挥我国现有运营商作为APNIC大型会员的规模力量进行统一申请。同时鼓励国内企业和相关部门借助我国现有的APNIC会员发起申请，必要时，从节省会费的角度出发，整合现有的大型会员，降低地址资源申请和使用成本。而这需要我国政府完善IPv6地址申请机制、应用机制和管理机制。从国家网络整体规划角度，减少浪费和闲置。
