2009年冬天,手机WAP涉黄的现实状况通过媒体的广泛报道,引起了社会各界人士的高度关注。运营商频下重拳,中国移动宣布,从11月30日起对所有WAP类业务合作伙伴暂停计费,全面清理。这是继2006年出台“二次确认”的SP政策之后,中国移动在行业监管方面打出的第二记重拳。
对于电信产业链各个环节而言,打击涉黄WAP网站对于产业链的繁荣有着极大影响,如果这次打击手机涉黄处理不好,将影响投资者的信心,将抑制消费者使用移动互联网业务的需求,这对于刚刚进入3G时代的电信业界来说意义重大。如果靠突击执法来规范WAP网站涉黄问题社会成本巨大,并且不能根治WAP网站涉黄的根基,要从根本上解决WAP网站涉黄问题,还要建立长效机制,从立法执法角度来加强监管力度,设置各方力量联动的综合治理机制。
要从法律角度打击WAP网络违法,就要先厘清WAP网站涉黄这个事件中存在的法律责任。根据法理学解释,法律责任是指因违反了法定义务或契约义务或不当行使法律权利、权力所产生的,由行为人承担的不利后果。从法律责任的角度来说,WAP网站涉黄涉及三方面责任,首先是WAP网站的违法责任,其次是运营商和互联网监管部门的监管责任。由于诸多WAP网站规模小,违反金额不高,数目多,且服务器往往放在国外,查处起来有难度,所以有关部门按照谁接入谁负责的原则,主要对电信运营商查处了责任。我认为,从法律角度来看,对于WAP网站涉黄这件事,包括WAP网站、运营商、监管部门都有责任。应该从立法的角度明确法律责任和惩戒措施,从执法角度集合各方面力量,学习各国先进经验,坚决打击手机互联网涉黄,建立综合治理机制。
目前,国内仍未出台《电信法》,运营商仍延循2000年出台的《电信管理条例》,其中,因时代所限,缺乏对手机网络传播违禁内容的具体罚则,运营商的权责不明。同时,运营商作为企业,定位仍是提供服务而非监管,虽然在工信部“谁接入谁负责”的大原则下,运营商也承担了部分增值内容监管的职能,但其并不具备管理机关的执法能力,只能依据其与内容商之间签署的协议,执行有限的责任,或根据有关管理机关的指令,执行其对内容商采取的惩罚措施。而监管部门作为有监管权力的政府部门,手机涉黄的责任也是不可推卸的。
要根治手机网站涉黄问题,就要从立法和执法角度入手,提高违法成本,形成足够的法律震慑力,明确各方面责任,形成齐抓共管的良好机制,让黄色网站无处隐藏。
要根治手机网站涉黄问题,从立法角度来说,一是在将来的《电信法》中要将手机网站涉黄的问题纳入内容范围。立即出台相关行政法规,明确各个部门在监督手机涉黄中的责任,建立联动监管机制,最好由一个部门牵头开展手机涉黄的查处,从而消除法律责任的空白地带。明确涉黄信息的辨别标准,适时建立起互联网内容分级制度。明确违法的惩戒机制,当违法程度严重时,可以根据2004年9月3日最高人民法院、最高人民检察院《关于办理利用互联网移动通讯终端声讯台制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽电子信息刑事案件具体应用法律若干问题的解释》用制作、贩卖、传播淫秽物品罪论处,震慑犯罪分子。
从执法角度,电信监管部门和电信运营商要各负其责,通过技术拨测手段和客户举报等方法,发动社会各方面力量来进行打击。并且可以考虑引入NGO(非政府组织)来监管手机互联网行业生态和内容规范程度,并且要建立长效机制来打击手机涉黄。
