一、引言
根据《中华人民共和国电信管理条例》、《电信网码号资源管理办法》（原信息产业部令第既号）规定，电话号码资源属于国家，由行政主管部门统一分配和管理，电信运营商、服务提供商等业务单位必须严格根据相关规范使用。故此，传统电话网内的电话号码具有很高的真实性通常与地理位置有对应关系，面且一部话机一个号码。人们在接听电话时，通常看到主叫号码就可以判断主叫的地理位置和主叫身份，被叫可以根据主叫号码决定是否接听电话和日后追溯。另外，鉴号码的真实性，主叫通常也不敢利用传统电话网做违法的事情。
但是，随着IP电话的快速发展和电信市场竞争的日趋激烈，目前出现了许多虚假号码现象（主要集中在IP电话方式），严重影响通信市场秩序，扰乱人们的正常生活。尤其是虚拟主叫被非法分子利用，不仅可以假冒特定机构进行诈骗也可以发起非法活动，从而造成严重的社会负面影响。例如，网络上有一些付费网络电话软件通常采用PC-Phone的形式，在打开软件并进行呼叫之前可以任意设定主叫号码。这样，被叫看到的就不是真实落地点电话号码，而是主叫任意设定的号码。如果被非法人员利用，把主叫号码设定为敏感电话号码，就成为违法犯罪的有力工具。当然，有些网络电话软件主叫号码并不是主叫随意设置，面是系统随机产生的。例如，大家熟知的Skype，通常IP电话网关大都落地在临近国家或地区，但用户接到电话所显示的主叫号码通常却是国内主叫号码或以“000”开头的主叫号码，并且主叫号码随机变化。目前已经出现了一些冒充他人或国家机关电话号码进行欺骗的行为，不仅严重干扰了人们的日常生活，亦对国家安全造成了一定危害。
本文重点对虚假主叫产生的技术途径进行分析，并且重点阐述虚拟主叫现象产生的内在根源，探讨虚拟主叫号码的治理措施。
二、虚拟主叫技术分析
虚假主叫，其本质就是“主叫号码透传”，只不过透传的不是正确的主叫号码而是主叫侧设备或者用户设置的虚假号码。说白了，就是主叫用户设置了虚假主叫号码或IP落地网关随机产生了虚假主叫号码。在交换网络内，交换机（主要是国际关口局程控交换机或接入程控交换机）并不检查从中继传来的号码正确性而直接传送给被叫，导致虚拟主叫现象的产生。目前，最可能出现“虚假主叫号码”现象的就是PC-Phone形式的IP电话，以下是对虚拟主叫产生的技术细节进行具体分析。
事实上，从IP电话业务在中国出现的第一天起，相关部门就对其采取了严格的管制。早在２00３年２月，原信息产业部就在公布的《电信业务分类目录》中明确将IP电话业务列入了基础电信业务范围，规定“只有具有基础电信业务经营资格的六大运营商才能经营VoIP业务”，Skype这类IP电话，根据相关规定，不能在国内落地。但是为了谋求巨额经济利益，Skype这类IP电话通常选择在海外落地。然后，通过海外中继连接大陆程控交换设备，从而完成整个IP电话接续。其中，主叫号码通常并不是落地点主叫号码，而是随机产生的号码。目前，运营商的国际关口局交换机通常只对海外来的中继电路做中继鉴权，而对中继传送的主叫号码不做鉴权过滤倒如不检查是否符合Ｅ.164号码规范或者主叫号码传送规范），最终导致这类虚拟主叫号码情况的产生。
虚拟主叫产生的另外一个源头是国内的非法落地IP电话经营者。按照相关规定，六大运营商之外的运营商不能直接经营IP电话业务。但是，如果选择和运营商合作的形式，就把IP电话落地变为合理的形式了。例如，IP电话经营者首先租用六大基础运营商的PSTN线路，然后通过这些线路连接自已的凹电话落地网关。而国内基础运营商连接IP电话经营者的程控交换机对四电话经营者租用的PSTN中继也只做中继鉴权，而对中继传送的主叫号码不做鉴权过滤。这样，IP电话经营者就可以任意设置主叫号码，甚至把设置主叫号码的权限交给用户；并把这种权限作为业务的一个亮点来刺激用户使用。最终导致虚拟主叫号码现象的产生。
以上情况的共同点是，PC-Phone电话系统发起呼叫的主叫号码由IP电话经营者控制，而基础运营商没有相应的鉴别措施，给一些经营IP电话系统的营销商提供了可乘之机，为了在从事非法盈利或非法活动时规避被查处，利用基础运营商不针对呼入中继来的主叫号码进行鉴别的技术漏洞在系统上设置虚假主叫号码，送入PSTN网络，造成“虚假主叫号码”现象。涉及“虚假主叫号码”问题的环节有：
（1）虚拟主叫号码产生环节。IP电话经营者的凹电话落地网关把默认虚拟主叫号码（例如Skype）或用户通过软件传递的主叫号码（例如“呼死你”软件）封入合法IP电话协议数据包内发起呼叫。
（2）虚拟主叫号码传送环节。国内基础运营商对国内外不同运营商或服务提供商PSTN的中继传送来的电话一般都采取主叫号码透传方式，不检查主叫号码合法性。
事实上，虚拟主叫号码原理极其简单，只要基础运营商把奸边缘程控交换机的鉴别功能，这种现象就可以完全杜绝。但是，为什么这种现象依然能够存在，这就要看虚拟主叫问题的内在根源了。
三、虚拟主叫问题的内在根源
事实上，虚假主叫号码问题产生的根源离不开经济利益。互联互通结算费用收益和违规的市场竞争是产生虚拟主叫号码问题的内在根源。归纳近两年来在传统语音网上所发生的虚假主叫号码现象，其利益驱动因素及影响主要分为以下三类：
（1）以赚取电路租费与通话费用差价为目的的IP电话业务
此类IP电话业务主要针对长途电话资费较高而用户对资费敏感而得以发展。
为了规范和实验PC-Phone业务，原信息产业部巳经批准中国电信集团公司在广东深圳和江西上饶，中国网络通信集团公司在吉林长春和山东泰安，承担PC-Phone方式IP电话业务的试点。PC-Phone方式IP电话业务通常需要把IP电话落地网关设置在某省市，并且利用基础运营商的电路来实现IP网与PSTN的互联。用户通过IP电话服务提供者提供的相应软件进行拨号即可究成PC-Phone网络电话拨叫。按照规定，业务应该送落地点的电话号码，基础运营商遵照执行，但其他IP电话运营商并没有根据相关规定来执行。更有甚者，把虚拟主叫作为业务亮点来推广。这些IP电话运营商看重的就是“提供用户业务的话费高于PSTN租用或者使用费用”，相应IP电话通信提供商赚取的就是这部分差价。
(2)以赚取国际网间结算费为目的的IP电话业务
此类IP电话业务主要借助赚取国际网间结算费得以发展。对于所有国际呼入的PSTN电话，基础通信运营商都可以收取网间结算费用。故此，基础通信运营商往往开放互联互通功能。但是，很多国际关口局程控交换机都不具备主叫号码鉴别功能，不能鉴别主叫号码是否符合相关规定。另外，即便具备,往往也直接采用主叫号码透传，从而赚取国际网间结算费。例如，Skype-OUT就是在国家政策高压下，依然可以快速发展的鲜明例子。
通常，运营商都会在政策允许（没有政策限制即为许可）的情况下，为了赚取国际网间结算费而对主叫号码不加以鉴别进行传递的。
(3)以不合法市场竞争而获利为目的的IP电话业务
此类IP电话业务主要是铁通以及电信、网通南北拆分以后为快速发展业务并获利得以发展。铁通以及南网通、北电信为快速进入通信市场，加强竞争力度，而建立了PC-Phone和PC-Phone等IP电话网络以及进行传统通信网络带宽批发，一方面减少了投入成本，另一方面也加强了市场占有率，尤其带宽批发解决了人力问题的同时，也引入了诸如虚拟主叫号码等问题。
四、虚拟主叫治理对策研究
随着IP技术的快速发展，Internet已经成为人们生活中不可缺少的快速交流和获取信息的场所。尤其是IP电话的迅速发展，更是在降低通信费用的情况下加强了人与人之间的交流。但是，虚拟主叫号码的大肆泛滥，加大了用户对电信运营商的投诉和社会各界对IP电话的关注。目前，虚拟主叫号码现象严重地影响到社会安定，急需全面地从根本上治理。为此，需要从技术和政策两个层面来对虚拟主叫号码问题进行治理。
（1）技术层面
对国内国际互联互通通信网络而言，尽管呼叫控制会通过运营商网络，从技术上来说，基础通信运营商可以通过对呼叫主叫号码的核查进行控制。但目前的网络现状是，大部分网络关口局和交换机的呼叫处理都不对主叫号码进行判断，并且还可能存在着一些交换机型不具备对呼叫主叫号码进行核查的能力。故此，国际关口局的交换机和基础运营商的接入交换机必须具备主叫号码检查功能，对所有中继传送来的主叫号码进行检查，判断主叫号码是否严格遵守E.164编码要求和国内主叫号码传送相关标准规定，不符合要求的呼叫直接过滤。同时，为了威慑非法用户，交换机必须具备究备和便利的日志审计功能，以备随后对非法主叫号码追溯查询。
从研究情况看，任意设置和传送虚假主叫号码的呼叫应是发起于存在用户对主叫号码进行修改可能性的网络电话，即属于PC-Phone业务。PC-Phone业务目前以试验为主，还没有明确的号码分配原则和管制要求，目前难于提供有效的通话信息帮助有关部门进行追查。故此，应继续深入对主叫号码传送相关标准以及未来PC-Phone电话号码分配策略的研究和制定。
（2）政策层面
在国内应大力打击IP电话非法落地，严格控制IP电话经营许可，对于出于经济目的违规操作的地方运营商进行查处。同时，对用于国际关口局的交换机和基础运营商接入交换机目的的PSTN交换设备强制进行入网检测或试用性检测，至少要检测相关主叫鉴别和过滤功能，且要进行定期检查。另外，还要从政策层面加强对主叫号码传送相关标准的执行力度。
但是，虚拟主叫也并不是要完全禁止，有的地区和运营商已开放了虚拟用户号码业务，并且为了规范该类业务，互联互通标准组也已制订了相关标准。此类业务虽然传送的也属于虚假号码，但业务表现形式不同，被叫用户可通过显示号码中的前缀接入码判断该号码是否为虚拟号码，属干可以管理和控制IP电话。
五、虚拟主叫现象的启示
在通信技术尤其是IP技术高速发展的今天，通信技术给国家经济、人民生活带来了巨大的便利。但同时也要牢记，任何事情都有两面性。比如IP电话，虽然是使用方便、价格低廉的通信工具，但同时也是最容易危害人们日常生活的武器。所以，在发展IP电话的同时，一定两手都要硬：既要促进IP电话的快速发展，也要确保不被不良用心的人利用，健康的才是有生命力的。
