摘要 本文介绍了中国电信新一代网络资源管理系统建设方案“6步分析和决策法”，重点对资源管理系统的项目背景、项目目标、项目现状、项目问题及项目方案进行详细分析，提出了一种新一代资源管理系统建设的综合评价与决策的方法，对中国电信企业推动新一代网络资源管理系统的建设有一定的指导作用。
1、引言
“客户库”、“资源库”是中国电信前后端两大核心数据库，建设和完善好这两大库是中国电信企业信息化最重要的基础工作。然而，建设完善新一代网络资源管理系统，实现资源数据的整合与共享，是建设好“资源库”最困难的一个环节，也是促进中国电信BSS/OSS系统实现飞跃的关键步骤之一。
中国电信集团公司于2006年制定的《CTG-MBOSS OSS网络资源管理系统规范2.0》（以下简称资源规范2.0）是以建设省集中、全专业、端到端的新一代综合资源管理系统为目标。各省电信有限公司在资源规范2.0的指导下，结合本省的实际情况，积极选择合适的演进路线和建设方案，全力推动新一代网络资源管理系统的建设。然而，各省电信公司网络现状和用户规模不同，原97系统改造、CRM建设等项目进度的不一，以及现有的本地网网络资源管理系统的部署和应用情况存在差别等，必然会使得启动新一代网络资源管理系统的初始条件千差万别，各省在面对自身现实情况及各种不同演进方案时，难以选出一个满足目标、平滑演进、性价比最优的网络资源管理系统建设方案。
由此可见，针对新一代网络资源管理系统的启动建设，需要一套行之有效的技术分析与评价方法，在项目启动前的策划和决策阶段对系统现状以及各种建设方案进行科学客观的分析与比较，为科学决策提供坚实的理论基础。
2、新一代网络资源管理系统建设的“技术分析与评价决策6步分析法”
中国电信的IT系统建设项目与其他的网络建设工程项目一样，从投资建设意向开始到项目终结的全过程，大体分为“项目的策划和决策”、“项目实施前的准备”、“项目实施”和“项目建成总结”4个阶段。本文介绍的技术分析和评价决策方法主要适用于项目的策划和决策阶段。
新一代网络资源管理系统项目，在进入项目策划与决策阶段前时，可以采用项目背景分析、总体目标分析、项目现状分析、项目问题分析、项目方案分析和方案评价与决策这6个步骤进行技术分析和评价决策，最终得到可供科学的决策依据（如图1所示）。
图1 技术分析与评价决策6步分析法
2.1 新一代网络资源管理系统建设方案的技术分析
（1）项目背景分析
项目背景分析主要分析项目建设的驱动力，包括企业信息化规划的蓝图、IT支撑系统建设的总体要求、已制定IT规范和标准的要求、系统建设对企业运营管理支撑的重要意义、项目对企业管理的变革产生的影响、项目投资的规模、预期的经济效益以及各级领导启动该项目的意图和出发点等。这些情况的收集和了解是项目的总体输入，背景收集是否全面、分析是否正确在一定程度上决定了后续技术分析以及方案评价时的各项决策因素的权重。
作为项目的推动者或者管理者，应当充分领会公司领导的决策和讲话精神，学习相关文件政策和IT规范及标准，与相关部门充分沟通和交流，在全面了解各种情况的基础上，因势利导，善于利用积极因素，克服消极因素，积极推动项目前进。
（2）总体目标分析
确定新一代网络资源管理系统的建设总体目标是推进资源系统建设的总纲，总体目标需要回答的是建设一个什么样的系统、要达到哪些具体功能要求以及建设该系统能给省公司带来什么效益。
对于新一代网络资源管理系统的建设总体目标，可以从两个方面去定位和分析。
●中国电信CTG-MBOSS的战略规划以及相关规范。在资源规范2.0中，新一代网络资源管理系统的总体目标是建设一个面向下一代网络和新业务的资源管理系统，实现对全专业网络资源和信息服务资源的有效管理，建立跨专业的、面向客户的资源模型，形成企业共享核心资源库，并提供相关应用服务，为服务开通、服务保障提供支撑，服务于市场营销、客户服务、企业经营管理和企业运行维护。
●省公司的BSS/OSS总体规划。新一代网络资源管理系统建设项目是以省为单位进行建设推广，其建设总体目标必须满足省公司BSS/OSS总体规划的要求，并与其他密切相关系统（如CRM、服务开通系统等）的建设目标相匹配，在系统架构、数据、功能和接口等方面理清边界和范围。
在明确系统建设的总体目标之后，需要结合企业IT规划要求、当前经营发展状况以及集团或省公司考核重点（即急需功能要求）等，将总体目标分解成为若干阶段性目标，逐步明确每一阶段IT系统的建设目标。对于新一代网络资源管理系统，按照IT系统建设的一般规律，通常以一年为一个台阶，大致可分为3个阶段目标。就目前资源系统整体情况来看，3个阶段的目标如下。第一阶段目标：基础数据整合，有效支撑前端；第二阶段目标：应用能力提升，完善统一视图；第三阶段目标：精确化管理，支持决策分析。
（3）项目现状分析
新一代网络资源管理系统的建设涉及到现有多个系统的整合和改造，与外部系统（如原97系统、CRM、服务开通系统等）的改造与建设进度密切相关，只有对系统建设的外部环境现状有充分的了解，才能准确发现生产运营管理中IT系统应用状况瓶颈和将来项目实施的难点。
项目现状分析主要通过访谈、调研问卷和资料收集等方式开展，调研对象可包括主管领导、IT部门、运维部门、业务部门、建设部门以及其他相关系统开发单位等。新一代网络资源管理系统涉及到企业运营管理的方方面面，必须通过对多部门的深入调研访谈才能全面地掌握现状信息。
在对现状进行分析时，可从9个维度来对各类系统现状进行分析（见图2）。
图2 系统现状分析方法之一：“9个维度”
“9个维度”分析法主要从IT系统各个技术角度，全面描述现有资源管理以及相关系统的技术以及应用现状，为下一步分析提供材料。
此外，在对现有资源管理以及相关系统的“9个维度”进行准确、真实描述的基础上，再运用“3把尺子”（见图3）进行对比分析，充分挖掘现有资源系统的特点和优势，从中发现不足和问题，实现对系统的客观、全面的认识和评价。“3把尺子”即：
图3 系统现状分析方法之二：“3把尺子”
●行业最佳实践。与行业最佳实践对比（如国外一流电信企业资源管理系统使用情况），可了解该领域最新的发展趋势，不断吸收先进的经验，减少差距。
●中国电信集团的最新规范。与中国电信集团的最新规范对比（如资源规范2.0等），能够了解企业最新的标准和规范要求，找到现状需要提升和改进的地方。
●系统涉众的使用体验。从系统用户的使用体验中，认真了解使用者在资源管理系统使用过程中感受的体验，充分发掘需求，以便更好地提高该系统应用的满意度。
在对现有系统全面深入的分析基础之上，根据“发挥优势、解决问题”的指导原则，就能够准确把握对系统未来建设思路的影响要素。
（4）项目问题总结
通过“9个维度”、“3把尺子”现状分析，结合集团公司和省公司各部门的需求，从系统、数据、应用、管理和流程等多个方面，就能归纳提炼出目前存在的主要问题和需求。在对问题进行详细表述的同时，对其重要性和急迫程度进行分级定性分析，并概括地提出问题的解决办法和思路。
问题总结得越细致就越能反映出对现有系统的理解和认识，越能深入考虑该系统的未来发展方向和应该具备的系统能力，越能在系统开发建设中牢牢把握系统的重点和难点问题。
（5）项目方案分析
项目方案分析主要是针对资源管理系统建设可采用的各种可能方案，结合项目总体目标和阶段划分目标的实现，完整、清晰地表达各种方案的系统建设思路以及演进步骤。
资源管理系统建设方案分析方法的总体思想是：将方案分为若干阶段（如图4所示），在每个阶段内可以按照方案总体描述、划分建设阶段、阶段目标（目标蓝图）、重要举措和建设思路、各思路的优缺点分析的思路进行描述和分析（见图4（a）），在设定的每个阶段（如T0、T1、T2等），将对应一个比较明确的系统所处的能力和状态（如S0、S1、S2等）（见图4（b）），再可以进一步细致描述在不同的阶段，系统建设各维度（如基础设施、架构、功能、数据和接口）所采取的措施（见图4（c）），以及所达到的系统能力（如业务支持）和管理状态（如管理流程）。
图4 系统建设方案分析方法
在资源管理系统方案的建设实施规划过程时，需要有步骤分阶段地稳步开展，逐步完善系统，分层次体现出系统能力，支持业务目标的实现。因此，在对系统方案的建设过程进行阶段划分时，需要按照一定的原则和依据进行各个阶段合理的划分，有利于保障系统的平滑演进。阶段划分在实施过程中可参考如下原则。
●数据优先、动态管理。在资源管理系统的若干功能当中，保证系统动态管理和数据质量的功能和流程要先行实现，确保要有“容器”装载数据，在数据入库之后应立即能够动态管理和应用，扩展功能可以稍后实现。
●急用先行、螺旋上升。对于业务需求中最急迫的主体需求先进行推广使用，支撑最紧迫的业务目标，并且通过系统使用发现问题、刺激需求，进行系统的完善，再次推广、螺旋上升。
●试点先行、分步推广。选择合适的试点单位，总结经验教训，调整、优化建设思路和方案，再将成果逐步推广到全省甚至全国范围。
●成果可评估、稳步推进。每个阶段划分还需要明确可检查可评估的里程碑，能够通过简单可操作的考核指标检查阶段成果，衡量系统能力对业务目标的支撑程度，稳步推进实施。
根据阶段划分原则定义出来的资源管理系统建设几个阶段，在实施过程时都遵循着一定的规律，即每一个阶段都有阶段产品的交付，可能都会经历系统数据准备、测试和培训、试点上线、全省推广的过程（见图5）。但在实施过程中，还应考虑到系统使用者接受程度，尽量减少阶段产品交付的次数。
图5 每一个阶段的实施过程
2.2 新一代网络资源管理系统建设方案的评价与决策方法
一般来说，经过前面几步的分析和研究，大致能提出2-3个较好的项目方案，然而，在这几个方案中选择最好的那一个方案通常实施起来却较为棘手。在资源管理系统的多个建设方案提出后，则需要按照一定的视角和维度进行多方面的优劣对比分析，并按照“定性与定量相结合，科学与民主相结合”的原则，选出最佳方案，为决策提供科学依据。
2.2.1 对比评估分析
对比评估分析方法的提出，就是从网络资源管理系统几个关键方面进行对比和比较，本文所提出的资源管理系统建设方案的对比评估方法，一共包含了20个评估点。主要从技术评价、过程分析、目标支持3个方面进行组织。每个方面有不同的视角，每个视角又可再细分更细粒度的维度进行分析（见图6）。
图6 系统建设方案对比评估方法论
（1）技术评价
对各系统建设方案分别从技术架构和技术实现的角度进行分析。技术架构主要从数据集中部署、功能架构、集成接口、系统演进、整体性能5个维度进行评价，技术实现主要从数据模型建立、应用开发的难易2个维度进行分析。
●技术架构。数据集中：评估系统的数据部署状况，主要分析数据是否集中存储，数据一致性的维护状态，以及对目标统一数据库的支持程度；功能架构：主要评估系统模块和功能模块划分的合理性，对功能扩展性和符合规范的程度进行评价；集成接口：主要评估指系统的内部集成是否简明，衔接可靠性和稳定性，系统间接口标准规范化程度。对跨系统的新业务流程，系统集成关系（接口）需要高效、协调，并能迅速满足新业务需求；系统演进：主要评估系统方案是否符合规范要求，从技术角度分析平滑演进至目标系统的难度；整体性能：主要从系统架构层面分析主要存在的性能瓶颈以及风险，以及该风险的解决难度。
●技术实现。应用开发：主要从技术开发角度分析方案实现的难易程度；数据建模：主要从数据建模角度分析系统数据模型符合规范程度以及实现难易程度。
（2）实施管控
从工程实施和项目管控的角度，对各系统建设方案分析。结合现有情况，工程实施主要对数据整合、数据迁移、割接上线、外系统影响4个维度进行分析，项目管控主要从当前和未来项目管控的难度进行分析。
●工程实施。数据整合迁移：主要分析数据整合迁移的工作量、实施的难度；数据维护：主要分析数据维护的工作量以及数据维护的难度；割接上线：主要从系统割接上线的工作量、实现难度等角度进行分析；外部系统影响：评估方案实施与外部系统改造配合的关系以及相互影响。
●项目管控。当前管控难度：评估当前项目管控的成本、难度、风险；未来管控难度：评估项目结束后，其后续维护以及其他与之相关项目的管控成本、难度、风险。
（3）目标支持
分析方案对管理及业务目标实现的支持程度，主要从目标成效、建设周期、投资成本3个视角进行评估，目标成效包括成效凸显、成效持久2个维度，建设周期包括当前项目周期估测、整体BSS/OSS就绪周期的影响2个维度，投资成本包括方案的总体投资估算、当年一次性投资预算对方案启动的影响、降低成本成效的分析。
●目标成效。成效凸显：主要根据业务目标要求，评估方案开始实施后对各阶段业务目标支撑的见效速度；成效持久：主要根据业务目标要求，评估方案完成后对总体业务目标支撑的持续长效的满足程度。
●建设周期。项目周期：评估方案的项目建设周期；对BSS/OSS就绪周期影响：评估方案对企业整体BSS/OSS建设周期的影响。
投资。总体投资：估算方案的软硬件的总体大概投资：当年一次性投资：估算项目启动当年一次性投资的状况，评估预算对采用该方案的支持程度；降低成本：评估方案实施对降低运营以及IT维护等成本的成效。
2.2.2 决策思路与方法
在进行各方案的对比时，各个方案必然存在不同的优缺点，因此运用“定性和定量相结合”的原则，将上述的各视角与各维度要素分别赋予一定的权重（根据各个实施省份对各个不同部分权重的考虑，即便是同一方案，也会有不同的得分），并给不同的方案进行对比打分，将定性评价通过对比转换为定量的分值。最后将要素得分进行累计，即得到所对比评价的每个方案的得分。打分表如表1所示。
表1 决策打分模版
最终评分公式如下：
其中：i根据表1各视角要素的实际个数进行取值，例如：T（技术评价权重）×TA（技术架构权重）×TAi（技术架构各子项权重，如数据集中）×PTAi（技术架构各子项专家评分（每项5分为最高得分）），这个乘积得分才是该子项（如数据集中）在整个决策打分表中的最后得分，累加各子项的专家打分与权重乘积的得分，才能得到某种方案的最终得分，如表2所示：大帽子镜像复制方案得分为3.891；大帽子管线省集中方案得分为3.93；一步到位方案得分为4.315。显然得分高的方案得到了专家们比较肯定的确认。
表2 某省新一代资源管理系统建设决策打分表
在实际决策中，由于IT系统涉及面广，相关因素多，难以判定哪个方案是最佳方案时，运用“科学与民主相结合”的原则，将打分表交给各个参与决策的部门以及技术人员分别打分。参与决策的部门和人员可根据自己的经验以及关注程度，自行定义各视角和维护要素的权重，最终汇总统计可选出得分最高的方案，此方法不失为一种较为科学可行的决策手段，可以提供给决策者参考。
3、结束语
在现代电信企业里，随着对企业信息化重要性认识程度的提高，在任何IT系统项目启动前的方案决策阶段，只有不断地贴近了解系统实际运行情况，改进和提高科学的分析方法和手段，才能够保证科学的决策，而科学决策直接关系着IT系统建设的成败。
在新一代电信网络资源系统建设项目启动之前。通过运用上述6个步骤的技术分析和评价方法进行系统分析和方案对比，具有一定的科学性和实用性，也为中国电信IT系统类项目决策提供了可以借鉴的科学的分析方法和思路。这种分析方法已在某省电信有限公司的综合网络资源管理系统平台建设中得到应用，得到了集团和省公司各级领导和专家的肯定和赞许，也客观上促进了对IT系统建设规范化、流程化和科学化的有益探索，但也存在一些局限性，仍需要不断从理论和实践上改进和提高，不断探索和研究符合本企业以及本行业IT系统建设的技术分析、评价和决策方法。
