熟悉的非对称管制
早在上一次中国电信业重组之时，工信部前身信息产业部就已对运营商实施“非对称管制”政策埋下伏笔。
当时，为了扶持相对弱小的 中国联通(行情 股吧)，原信息产业部要求中国移动语音业务最低资费不得低于中国联通。然而，这一政策在实际上效果并不明显。截至今年上半年，中国联通用户为1.3亿左右，而中移动早已经突破4亿，是前者的近4倍。因此，中国移动自信尽管非对称管制中给予联通的种种特权，仍然不会影响到其一家独大的地位。
而在今年５月，政府再一次电信重组之后，“非对称管制”以新的名义被重新提起，中国移动自知“好日子一去不复返了。”
在2008年5月24日三部委公布的《关于深化电信体制改革的通告》中，专门提及“配套政策措施”：针对重组后新的市场架构，将在一定时期内采取必要的非对称管制措施，促使行业格局向均衡发展，建立和完善与之相适应的监管体制。这相当于再一次强调和承认了“非对称管制政策。”
巧合的是，在８月份的业绩说明会上，无论是中国电信总经理王晓初还是中国网通CEO左迅生都毫不讳言不久政府将和运营商携手推出一系列非对称管制政策。
而在中国移动看来，非对称管制政策已经在削弱移动本身的实力。
今年8月，中国移动董事长王建宙曾表示，中国移动已经承担了非对称管制的内容：中国移动已承担大量社会责任及财务负担，包括发展相对不成熟的TD-SCDMA以及“村村通”工程投入183亿元等。而在电信重组过程中，中国移动合并了400亿元债务的中国铁通。
到了今年10月，三家运营商全业务运营前夕，更加严格的非对称管制政策突然袭来，可以说，中移动将遭遇的“共享政策”才刚刚开始。
电信联通游说成功
国庆节之前，联通游说工业和信息化部，旨在通过一项被称为“联通单向网间携号漫游”的新政策。所谓“单向”就是指中移动不可以对等使用中国联通已有的网络，而联通则可以使用移动的接入网。而为了拉平信号差距，几乎在同时，中国电信也正在游说国务院国资委，要求和中移动共享基站。
比起出资500亿元为中国电信购买中国联通CDMA网络垫资，中国移动内部人士认为，无论是单向携号网间漫游还是共享基站，对移动未来的影响都是极为不利的。
单向网间漫游简单而言，就是指联通的用户可以在没有联通信号覆盖的地方，接入移动的网络。联通用户无需更改号码，移动必须向联通开放网络，联通只需向移动支付一定的漫游费；但是，在没有移动网络覆盖的地方，移动不可以使用联通已有的网络。也就是说这种开放并不是对等的。
如果联通单边携号漫游开始推行，意味着中移动无处不在的网络布局优势渐渐消失，在网络覆盖方面逊色于中移动的中国联通，则可在一夜之间将信号劣势全部拉平。
为了显示自身网络优势，中移动通常要在那些偏远地区竖起一块广告牌“中国移动信号已经覆盖”。而现在，随着有利于联通的单边携号漫游政策的出台，业内人士戏言联通的广告语可以改成“有移动的地方就有中国联通了”。
电信的游说更是效果显著。国庆节前夕，记者就从可靠渠道获悉，电信正在加紧游说国资委，要求和中移动共享站址，也即共享资源紧缺的用于悬挂基站的铁塔。业内众人皆知，目前中移动站址布局密集，可以选择的站址并不多了。天线塔占地面积大、出租费用高，选址需要时间长，如果电信重新选择站址，必将花费更多的时间成本，而3G全业务运营在即，时间对于电信来说无疑是紧迫的。
目前，中移动经过多年积累在天线塔上具有明显的优势，而电信和联通则逊色许多。根据国金证券(行情 股吧)研究所的研究报告，目前，电信有8.5万台基站，大部分与联通GSM 共站，中移动则有基站35台，高密度全国覆盖，而新联通则有15万个基站，跟随中国移动网络规划。 站址的多少，决定了信号覆盖能力的大小，也就是用户体验的好坏。
为了发展全业务，中国电信现在希望与中移动站址共享，也就是说自己不必再选址，在移动的铁塔上挂上自己的无线发射设备。中国电信主动提出的互换代价是，可以提供其地下的光纤传输网。电信游说政府部门的论据是：“第一次电信重组时，移动拿到了最好的网络、技术上获得了最宽的带宽，也没有人员上的包袱，相当于得到了偏袒，这可以成为电信和联通要求不对称管制的有效论据。”
在“针对重组后新的市场架构，将在一定时期内采取必要的非对称管制措施，促使行业格局向均衡发展，建立和完善与之相适应的监管体制”这一背景下，电信的这一要求得到了政府层面的支持。
“不折不扣坚决执行”
对于中国电信请求共享基站的游说，当时中移动认为，移动有能力凭借 “铁塔承重力有限等理由”拒绝。但是，随着国庆后，工信部网站上一纸公告的发布，移动的想法终成梦幻。
国庆节之后，工信部和国资委联合发布的《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》出现在工信部网站上，要求在10月1日开始施行。
该通知强调，“杜绝同地点新建铁塔、同路有新建杆路现象；实现新增铁塔、杆路的共建；其他电信基础设施共建共享比例逐年提高。”其中有四项具体要求：“已有铁塔、杆路必须共享；新建铁塔、杆路必须共建；其他基站设施和传输线路具备条件的应共建共享；禁止租用第三方设施时签订排他性协议。”
为了不折不扣地坚决执行，以工业和信息化部、国资委领导以及重组后的中国电信、中国移动、中国联通集团主要负责人共同筹建了全国电信基础设施共建共享领导小组，负责指导协调全国电信基础设施共建共享工作。
所谓不折不扣地执行是指：对已有铁塔、杆路必须开放共享，不具备共享条件的应采取技术改造、扩建等方式进行共享。已有铁塔、杆路的拥有方在接到共享申请后，应在10个工作日内回复，不能共享的应说明具体原因。禁止在已有铁塔同地点新建铁塔，禁止在已有杆路同路由新建杆路。确因特殊原因需在同地点、同路由新建铁塔、杆路的，应经过省协调机构同意。其他基础电信企业未提出共建需求的，3年内不得在同地点、同路由新建。“其他基站设施和传输线路具备条件的应共建共享，已有基站设施和传输线路具备条件的应向其他基础电信企业开放共享。”
从该通知制定的处罚机制中可以看出，政府部门急于寻求三家运营商势均力敌的急迫心情。“未经省协调机构同意，在同地点新建铁塔或者在同路由新建杆路；已有铁塔、杆路具备共享条件而拒绝开放共享；应进行联合建设而擅自独立新建铁塔、杆路；租用第三方设施签订排他性协议；报送虚假信息。”
不过，电信也并非无偿使用移动的网络。根据价格确定原则：“租用价格应以成本为基础，附加一定的收益；共建费用应按成本进行分摊；已有政府指导价等相关规定的从其规定。” 而据移动内部人士估算，如果电信只共享移动天面的情况下，每个基站则可为电信节约5万－20万元，而完全共享的基站则可节约40万－60万元。尽管使用移动的网络会支付一定的费用，但用“租金换时间”显然划算，而在政府指导价之下租金显然会在“可控”价之内。也难怪移动内部人士不满：“这种费用根本无法抵消抹平电信与移动之间信号差距，给中移动带来的挑战。”
被拉平的移动
“政策出台弱化了中国移动在移动网络覆盖的绝对优势。”国金证券分析师陈运红认为，资源共享对移动偏利空、对电信重大利好。 他表示，“对新联通是利好，新联通可以通过租用中移动现有铁塔和室内覆盖系统完善网络覆盖和改善网络质量，避免了新建站址带来投资压力。”
他分析说：“基础设施共建共享对中国电信是重大利好，目前中国电信现有网络规模最小，站址资源极其紧缺，该政策有利于中电信在网络扩容过程中，采用租用移动或联通的已有站址，可以大大节省站址建设的重置成本，有利于缓解资本投资压力（因为目前站址建设投资占总投资比例接近30%），从而降低资产折旧成本。”
对于中国移动来说，这种“共享”的不利影响将是显而易见的。“对中国移动呈负面影响，本政策出台的目的就是要弱化中国移动在移动网络覆盖的绝对垄断优势，强化资源建设的合理性和市场竞争的公平性，这意味着中国移动过去因为拥有绝对的网络垄断优势获得那部分超额利润将逐步消失。”他说。
按照监管部门的说法，“共建共享”政策出台的目的在于“减少电信重复建设，避免资源浪费，保护自然环境，提高电信基础设施使用效率；弱化运营商电信基础设备的自然垄断优势，为形成有效竞争格局提供公平的竞争环境；扭转目前运营商独享垄断资源而获取超额利润的现状。”移动内部人士坦言：“中国移动一家独大的日子一去不返了，以后就是拼战略了。”
值得注意的是，这一通知中强制实施的资源共享主要是针对铁搭、杆路，其他基站设施和传输线路，尚没有提及接入网（无线接入网和固定接入网）共建共享问题。国金证券分析师陈运红认为：“其原因有二：其一，即将出台《关于单向网间漫游的通知》其实是变相的无线接入网单向共享，该政策是针对中移动网络覆盖的绝对垄断现状实施的非对称管制；其二，短期而言，没有对固定电话特别是宽带接入网做强制共享的规定是对现有固网运营商新电信和新联通的固定网络政策扶持和保护，从长期看，固定接入网的资源共享共建将成为必然。”
实际上，来自于资本市场上的反应更加敏感。今年8月27日，中国移动公布上半年度业绩，净利润同比增长44.7%，明显高于之前市场预期的36%-37%。当日中国移动股价上涨3.48%。但是摩根大通、麦格理、瑞信等多家国外投行在8月28日、29日纷纷发表研究报告，表示了对中国移动的业绩前景的担忧。
面对来自于各个方面想要削弱中移动实力的压力，中移动内部人士对记者表示，“一场不依赖于网络差距的战争即将上演。”
