2019-8-16 10:12

完善电信普遍服务补偿机制 破解农村宽带发展瓶颈

8月1日~2日,工业和信息化部与国际电信联盟在甘肃敦煌举办电信普遍服务与网络扶贫研讨会。来自工业和信息化部、各地通信管理局、电信运营商和社会团体的相关人士参加了此次研讨会,就电信普遍服务和网络扶贫工作进行了深入交流与研讨。

工信部信息通信发展司司长闻库在会上作了题为《中国电信普遍服务探索与实践》的演讲,他表示,电信普遍服务是通信业多年来的愿望,也是各国电信政策的重要内容。中国政府一直致力于推进中国电信普遍服务补偿机制的建立和完善,着力破解农村宽带发展瓶颈,加快缩小城乡“数字鸿沟”。

宽带网络是经济社会数字化转型的重要驱动,对促进信息消费、实现基本公共服务均等化以及“大众创业 万众创新”等具有关键支撑作用。世界银行研究显示:“宽带人口普及率每提高10%,平均带动国内生产总值增长约1.38%,发展中国家带动更高。”中国政府高度重视宽带网络发展,2013年发布了“宽带中国”战略,首次将宽带网络和水、电、路一样,定位为“新时期战略性公共基础设施”。

由于农村宽带建设和维护成本高,成本回收周期长甚至收不回成本,导致市场失灵。目前,国际上的做法主要是建立电信普遍服务补偿机制。中国现阶段电信普遍服务工作的主要内容是支持并推动农村及偏远地区宽带网络建设覆盖,修好网络“高速路”,助力农村地区经济社会发展。

闻库表示,根据中国农村宽带发展的实际情况和前期“村通工程”经验,综合考虑行业属性、企业责任等因素,电信普遍服务试点工作采用“中央资金引导、地方协调支持、企业为主推进”的总体思路,形成中央、地方、企业合力支持农村宽带建设发展的格局。

在机制设计上,明确标准,对标“宽带中国”战略2020年目标,要求试点项目应实现宽带网络至少覆盖村委会、学校、卫生室等主要公共机构。同时,网络接入能力应达到12Mbps以上,满足人民群众互联网访问需求。考虑到各地经济发展水平、地理条件等差异大,将在全国按东、中、西、自治区四类区域确定中央财政补贴比例。

强化企业担当,主要是吸引更多的参与主体,具有电信业务经营相关资质的企业均可以参与投标,包括三家基础电信企业、有关广电企业以及民营企业。此外,推进精准监测,中国电信普遍服务试点累计支持了超过13万个行政村光纤和4G建设,靠人力难以实现监督检查全覆盖,为此,工信部提出了建设电信普遍服务管理平台的考虑,通过技术手段实现对试点行政村网络完工情况和网络质量的在线监测。

通过电信普遍服务和网络扶贫工作,农村地区宽带网络覆盖率和速率大幅提升。2015年年底以来,工信部已成功组织了五批电信普遍服务试点。前三批试点支持行政村通光纤,27个省份13万个行政村纳入试点;第四、五批试点开始支持行政村通4G,共部署3.6万个4G基站建设。目前,我国行政村通光纤和通4G比例均超过98%,提前实现了《国家十三五规划纲要》2020年的目标。同时,监测数据显示,试点地区平均下载速率超过70M,基本实现了农村城市“同网同速”。

闻库指出,接下来,工信部将重点推动以下工作:完善机制,实现农村及偏远地区网络深度覆盖。一方面扩大支持范围,推进有需求的农村20户以上人口聚居区4G网络覆盖,积极研究国道、省道等道路沿线,以及旅游景区、水库等重点区域的4G覆盖;另一方面扩展技术方式,鼓励因地制宜,采用光纤、4G、卫星、微波等技术手段,实现偏远地区的网络覆盖。

强化应用,重点面向农村教育和医疗加大协同力度。联合教育部开展学校联网攻坚行动,全面改善农村及偏远地区学校网络接入条件,促进“互联网+教育”普及,助力实现教育均等化。联合国家卫健委开展“互联网+健康扶贫”试点,完善农村卫生服务机构网络基础条件,让农民能够就近、低成本就医。

鼓励创新,助力打赢脱贫攻坚战。充分发挥互联网企业在应用创新中的生力军作用,鼓励面向农村多种应用场景和需求,加大互联网应用创新力度,积极推进信息通信与农村实体经济、社会服务等深度融合,利用信息化手段让广大群众共享网络发展成果,助力打赢脱贫攻坚战。

来源:人民邮电报

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本评论 更新于:2019-9-21 21:47:22