2019-8-8 13:47

深入地方解难题 惠民利企敢担当

“我们真的非常感谢政府,这是政府送给企业的‘大红包’!”手持话筒的福建科立讯通信有限公司副总经理谢越芳颇显激动,“今年上半年,我们新提交了17个申请。按照以往的收费标准计算,直接节约资金在40万元以上。”他的话音刚落,身边就传来几个人的赞同之声……

这是在福建泉州举行的工业和信息化部无线电发射设备型号核准企业座谈会上的一幕。7月的泉州闷热异常,顶着午后的酷暑,80多名企业代表出席了座谈会,将会场挤得满满当当。

此次座谈会是工业和信息化部无线电管理局深化“不忘初心、牢记使命”主题教育的一项重要举措,旨在结合无线电发射设备型号核准(以下简称型号核准)的具体工作,深入了解型号核准政策改革以来企业碰到的各类问题,听取企业的意见建议,检视和弥补工作中存在的不足,进一步完善制度、优化流程、提升效率,力求把群众诉求、企业困难放在心坎上,把解决问题、整改提升落到行动中。

破立并举 惠民利企敢担当

型号核准是我国无线电发射设备管理的重要基本制度之一,自1996年实施以来,在规范无线电发射设备生产和进口、从源头上减少无线电干扰等方面发挥了重要作用。

2017年,为进一步深化“放管服”改革,切实降低企业制度性交易成本,国务院印发了《关于第三批清理规范国务院部门行政审批中介服务事项的决定》(国发〔2017〕8号),将型号核准测试列为要求清理规范的中介服务事项,提出“不再要求申请人进行无线电发射设备型号核准测试,改由审批部门委托有关机构开展无线电发射设备型号核准测试。”

按照原有规定,企业每生产或进口一款非微功率无线电发射设备,就需要提交一次型号核准申请,以对讲机为例,需要支付2万元左右的测试费用。实行型号核准新政后,企业就可以节省掉这笔开支。对于企业,尤其是中小企业和产品更新换代快的企业来说,这无疑是一项重大利好。据初步测算,通过政府购买的方式支付型号核准测试费用,每年将惠及近3000家企业,直接减少企业制度性交易成本近3亿元。

但对于无线电管理机构来讲,这将是一场大考验,涉及整个型号核准行政审批制度的重构。工业和信息化部无线电管理局不仅需要为新政实施建立制度规范,还要对新政实施后的流程进行充分推演,全面预估可能出现的各种问题,并针对性地制定相关管理措施,以保障新政的科学严谨、细致全面。

“说实话,难度非常大。在国内我们没有什么经验可以借鉴,只能摸着石头过河。”工业和信息化部无线电管理局副局长祁锋感慨道,“这是对企业有利的事情,我们有责任也有义务把它做好。”

做政府该做的,做企业所需的。在这样的信念引领下,工业和信息化部无线电管理局紧锣密鼓地开展企业调研、制度讨论和专家论证,一面积极地向国家申请相关财政经费,一面周密细致地对新制度和相关保障措施进行完善,并在优化流程的同时,开展了招标采购、系统升级改造等一系列政策落地工作。

经过一年多的精心准备,2018年9月30日,工业和信息化部以第47号公告的形式对新政进行了发布,并以部令附件的形式同时发布《无线电的发射设备型号核准测试及监督检查资金使用管理办法(暂行)》《无线电发射设备型号核准承检机构信用管理办法(暂行)》两个管理办法,配合和保障新政的实施。

据介绍,新政实施后的9个多月来,型号核准申请量就已经超过新政实施前全年的累计量。很多原来出于成本考虑而不愿进行型号核准的企业,也开始自觉地加入到产品上市前的规范化管理队列中,在从源头净化电磁环境方面发挥了积极作用。

立行立改 找准差距抓落实

任何新政策的推行都需要一个磨合和完善的过程,无任何参照的型号核准新政更是如此。新政实施后,由于企业信息掌握不全面、新业务流程不适应、信息系统操作不熟练等原因,出现了这样或那样的问题。

为了深入了解情况、快速解决问题,工业和信息化部无线电管理局一方面安排工业和信息化部无线电业务受理中心整理收集企业咨询中的常见问题,并在业内主流媒体刊发以加大宣传,集中为企业答疑解惑;另一方面,本着“奔着问题去,奔着落实去”的工作思路,深入地方开展座谈,边宣传、边学习,边思考、边落实。

去年10月至今,工业和信息化部无线电管理局已在北京组织了数次企业座谈会,并与国家无线电监测中心联合深入广东、江苏、福建等电子信息制造产业发达地区开展走访座谈,先后与400余家企业进行了面对面的交流与沟通。走访调研中,工业和信息化部无线电管理局认真对待企业提出的每一个问题,分析原因、给出办法,帮助企业在处理问题的过程中加深对新政的认识和理解;同时,详细记录企业的每一条意见与建议,充分分析、快速推进,能改的即知即改,一时不能解决的则设定目标和计划,盯住改、限期改,力求取得实效。

目前,针对企业提出的新政实施后审批时间变长的问题,工业和信息化部无线电管理局已尽力压缩业务受理和审查决定等各环节用时,并对委托测试用时提出明确要求,尽量缩短获证时间,保持与FCC、CE等相关国际认证的同步。为帮助企业在上市审批方面争取时间,工业和信息化部无线电管理局针对产品委托生产商信息发生变更,以及不同贴标企业如何对产品射频参数不发生变化情况下的同一获证产品申请核准等,正在研究制定相关简化流程政策,并准备适时出台。根据为企业进一步提供精细化管理服务的要求,工业和信息化部无线电管理局对检测样品目录及要求进行了调整和细化,方便企业查询对照;对型号核准申请指南进行了修改和完善,更详尽地指导企业完成型号核准申请;多次对信息系统进行升级和优化,增加了检测机构选择、申请表带入、相关材料模板等内容,使网上申请更加方便。这一系列举措得到了企业的广泛好评。

在对标企业需求立行立改的同时,工业和信息化部无线电管理局还非常注重在调研中学习借鉴企业及其他国家相关管理机构的管理经验。在得知琪祥电子科技有限公司的产品主要销往欧、美、日等国外市场时,工业和信息化部无线电管理局详细了解了琪祥电子的生产管理和质量控制,以及国外市场的相关审批核准情况和其中可供借鉴的方面。

“政府把型号核准工作做得这么细,有点出乎我们预料。”琪祥电子总经理徐庆林表示,“我们一直专注于国际市场,新政实施后,我们提交了第一份型号核准申请,一方面想探探路,一方面也想熟悉一下整个流程。现在,政府让我们对回归国内市场更有信心了。”

抓细抓实 深入地方解难题

泉州是福建省电子信息制造业较为发达的地方之一,聚集了500多家对讲机生产企业,每年的对讲机产量占全球的70%至80%,素有“对讲机之乡”的美称,在型号核准的行政管理中,既是重要的企业聚集区,又具有典型的行业特色。

此次泉州座谈会的召开恰逢“不忘初心、牢记使命”主题教育进行期间。为切实解决企业在型号核准及其他无线电管理方面所遇到的问题、难题,工业和信息化部无线电管理局深入生产一线、走进厂房车间,详细了解相关情况,与企业负责人进行深入交流。

在走访中了解到,近年来我国对讲机企业在技术、工艺上的创新和突破,打破了国外企业在防水防爆等高端市场的垄断,大幅压低了相关产品的价格,有效促进了其在国内市场的推广和应用。在市场需求的牵引下,对讲机与公众移动终端相融合的产品越来越多,但由于专网和公网的产品需要分开申请型号核准证,而且管理要求也不同,这对无线电发射设备融合类新产品的管理提出了新问题和新挑战。

针对这一问题,工业和信息化部无线电管理局高度重视,认为这是一个与企业利益密切相关、对行业发展产生长远影响的问题,需要仔细研究、尽力解决。座谈会上,工业和信息化部无线电管理局相关负责人表示将会同相关单位对融合产品型号核准的可行性进行分析验证,在研究借鉴其他国家成熟管理体制的基础上,尽快制定相关政策措施。

为提升对型号核准企业业务受理环节的服务,加强对无线电发射设备管理技术方面的支撑,承担型号核准受理任务的国家无线电监测中心全程配合工业和信息化部无线电管理局做好座谈调研的相关工作。中心主任张枢在会上表示,中心将利用技术和政策先导优势,对接企业的一些技术和应用需求,进一步做好对型号核准受理工作的支撑和服务。

面对面的交流方式,拉近了政府与企业“身”与“心”的距离。“新政实施前我们已经申请了80多个型号核准,如果之前也是财政资金支付的话,就能省出200多万。”谢越芳称,“我们希望这样的政策多出,这样的会多办,这是真正地为企业办好事、办实事。”

作者:杜胜兰   来源:人民邮电报

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本评论 更新于:2019-8-23 0:15:14