三大运营商即将于12月1日在全国推行“携号转网”服务，运营商相关系统已于11月10号起上线试运行。不过，试运行期间，手机“靓号”遭遇了携号转网难的困局。有用户表示，在进行携号转网时，被要求向转出的运营商缴纳违约金，并向转入的运营商预存一定数额的话费后，才能继续持有该号码。
携号转网赋予了用户自由选择运营商的权利，可以说是惠民之举。与大环境相比，靓号等特殊号码转网难问题虽然看似个案，但却是无法回避的问题。
曾备受争议的手机“靓号”设置超长合约和最低消费是否合理？手机靓号市场该如何规范？
靓号转入转出均有门槛
据多家媒体报道，携号转网试运行期间，“靓号”、“吉祥号”等特殊号码携号转网遇到难题屡见不鲜。
据澎湃新闻报道，一名手机尾号“0000”的河北联通用户反映，他在申请办理携号转网业务时，因该号码使用合约期至“2050年”，按照联通要求需支付违约金才能携号转网。
根据《携号转网服务管理规定》，电信业务经营者在提供携号转网服务过程中，不得无正当理由拒绝、阻止、拖延向用户提供携号转网服务；用户提出携号转网申请后，干扰用户自由选择。
为此记者拨打了三大运营商客服，得到的回复大体相似，均为：靓号用户办理携号转网不用等到合约期满，但靓号转网需先携带协议单和证件资料到指定营业厅支付违约金来解除协议，赔付标准将严格按照与用户签订的协议条款来执行。
转出需要支付违约金，转入也有消费门槛。譬如手机尾号“6666”的吉林联通用户反映，他的号码虽然是四同号，但在联通和普通用户一样，没有协议。但该用户到其他运营商咨询转入业务时，得到的回复是要按“靓号”处理，有低消和预存话费的要求。其在申请转入移动网络时，被要求“每月最低消费600元，预存20000元”才能入网。
对此，资深电信分析师付亮坦言，“根源在于目前各个运营商的关于靓号的认定、资费规定不一致，没有形成统一规定。”
业内人士称，“靓号低消”确实是多年来的行业规则。如炙手可热的“666”“888”等的靓号，用户想要拿到这类号码，需要预存至少两年的话费，每月承诺几百元的最低消费。据中国移动北京某营业厅的客服人员介绍，目前的靓号均与5G套餐绑定，两年到期后，才可调低消费套餐档位。
“靓号难转网”暴露历史遗留问题
此次“靓号转网”的话题再次将备受争议的“靓号”设置老话重提。
按照工信部《电信网码号资源管理办法》规定，码号资源属于国家所有，不允许买卖。但靓号等稀缺的电信资源在市场中的使用价值却有着巨大的需求。
“这跟我们国家的用户的文化和消费心理习惯有关系，”电信行业分析人士刘启诚表示，比如有的生意人就喜欢带8的、带6的、带9的，不喜欢带4的、带7的、带3的。《民生周刊》记者曾联系过若干“靓号”用户发现，使用这种“靓号”的多是生意人，大多通过花钱买到“靓号”，且把“靓号”看作是彰显身份的象征。
“说白了，是消费者和运营商之间，一个愿打一个愿挨。”有业内人士称，很多消费者觉得，持有靓号象征着面子、地位，是一种隐形的社会资源。
事实上，除了手机号，靓号在多个领域都普遍存在，QQ号、车牌号也都有这方面的讲究。早在2014年，深圳车牌靓号拍卖，“粤B8888R”拍卖了172万，“粤B9999S”也拍了168万元。
号码有靓号，也有差号，需要平衡。正如付亮所言，用户在买的时候，两个8个号码，大家抢，两个4的号码，贴钱都没人要，用户实际上给号码标了不同价格。
用户有明确的靓号需求，又不允许买卖，运营商退而求其次，采取了为号码设置不同的“预存话费”和“月最低消费”的做法。
对于运营商能不能给“靓号”设置消费门槛，人们的看法并不统一。有人认为这是运营商非法获利，且从有关规定来看，也有变相收取选号费的嫌疑。
不过，在某通信运营商人士看来，运营商对靓号“预存话费或承诺最低消费”可抑制倒卖，“如果不对吉祥号码进行分类管理，会进一步加剧渠道抢订优质号码，之后进一步加价转售，将提高消费者门槛，扰乱市场秩序，形成难以监管的局面。”
对此，浙江省通信管理局王君兰也认为，“保底消费、预存话费”作为市场上出现已久且普遍存在的行业模式，目前并没有法律法规或政策性文件禁止该类行为，市场之所以存在这样的模式是基于用户有此需求基础。用户明知靓号有相应的套餐资费标准，一方面选择享受稀有号码资源，另一方面又要求运营商低价收费，不符合现行电信服务方式的多样化和市场需求的多元化，也不符合市场调节价的规律和要求。
可以说，“靓号”难转网并不是技术上的纰漏，它更像是一个历史遗留问题，根源于“靓号”作为一种稀缺资源，有巨大的市场价值。
对此，有行业人士认为，“靓号”对于三大运营商而言主要是发展高端用户的一种资源，从运营商角度来说，肯定不希望“靓号”用户流失，目前出现的问题需要有一个反馈、转变的过程。
而对于靓号用户来说，携号转网有使用习惯的考虑，更多的自然是希望能通过转网来降低话费。靓号手机用户携号转网，实际上构成了合同的违约，运营商要求支付违约金也符合商业习惯。
靓号转网梗阻需细则打通
携号转网中靓号用户要比普通用户多一层限制，甚至还要付出违约金。靓号解约的赔付标准是如何确定？
违约金该收多少，具体按什么标准实施，目前一些省公司采取的办法是，未履行合约的月份乘以每月最低消费额的30%作为违约责任。举个例子：一位用户办理了24个月，每月最低198元的合约套餐，提前3个月解约，其违约金为198*3*30%，即178.2元。付亮表示，提前解决应如何处理？这最终取决于运营商所制定的细则。
除了违约金，靓号究竟该如何转网并未明确。以工信部新制定的《携号转网服务管理规定》为例，尽管要求各电信运营商在提供“携号转网”服务时，不得存在9类禁止性行为，包括不得在用户提出携号转网申请后，干扰用户自由选择等，但并未就“靓号转网”等具体问题作出明确规定。
专家建议明确码号资源的规范管理和运营商的经营边界，对于靓号转网，需要及时制定相关规则。
运营商之间也需要彼此沟通和协调，比如在其他运营商不是靓号的号码为什么携入后有低消？这些都需要进一步厘清，需要对靓号的界定具体明确，从而在运营商的利益和消费者权益之间找到一个最佳的平衡点。
同时，消费者也要转变消费观念，不盲目跟风追求“靓号”，以免产生不必要的纠纷，毕竟靓号并不存在附加服务。
