“您好！向您介绍一套5A级度假区产权商用房”，“您好，我是XXX客服，我们最近有一支潜力股推荐给您”，”“我们这里是培训中心”……最近一段时间，你是否也频繁被“95”开头的骚扰电话轰炸过？这不大周末，记者就接到了一通这样的电话。
看见95来电，记者索性就没接。因为之前接起来后，不是推销房产就是推荐理财，或者是放贷的，无论白天黑夜，有时甚至深夜也会打来，让人不堪其扰。有时拨过去想回骂几句，却发现无法接通。
据12321举报中心发布的数据显示，一季度，95/96业务举报投诉呈现增长态势，举报投诉量达38541件，环比上升35.4%，占总量的18.4%。
如今垃圾短信少了，但骚扰电话开始泛滥，熬过了“400”“800”，“95”打头的骚扰电话又开始猖獗。这类号码到底是什么来头？就没有整治的办法吗？为此，记者进行了一番调查。
解密：95开头骚扰电话号码从何而来
95开头的骚扰电话屡禁不绝，有网友就质疑：不是说运营商在整治骚扰电话收效颇大吗？难道是吹的？这还真错怪三大运营商了，因为95开头的电话根本不归运营商管。
据业内人士透露，“95”开头的号码是由工信部信通局直接管理审批、不属于当地运营商管理的特殊号码。
在工信部网站上，记者找到了一份《电信网编号计划（2017年版）》，其中有关于首位为“9”号码的规划。
从95电话的规划图中可以看出，除了952、956开头的电话是6位号码以外，其他号码段都是5位数。其中，953、955、956是全国范围内统一使用的客户服务短号码，目前仅对银行、保险、证券、航空、物流行业这几个领域的企业开放，比如中国建设银行95533、支付宝95188、招商证券95565等。
说到这，有网友不免疑问：为什么管理这么严格的95电话，也沦陷成为骚扰电话的主力呢？为什么我们收到的类似都是7位或8位数呢？
在业内人士的指点下，记者又进行了一番调查。在工信部网站上，记者看到了一个《服务指南》，名称是：电信网码号资源使用和调整审批。
在该指南的第18页提到，950、951、952、957开头的号码，是用于电信业务接入的号码，可以扩展成8位，只需要在原号码后面加两个数字就可以。
有业内人士告诉记者，这些多了两位的企业客服号码一般由一些通信科技企业申请，工信部或者各省、市通信管理局核发。据称，广东、江浙一带，这类科技公司相对较多。
不过，一旦开放给了一般类型的通信科技企业，就难免鱼龙混杂，给了不法分子可乘之机。
对此，该业内人士表示，不排除个别增值服务商拿到相关号段后，将其中部分资源转授给其他企业使用，这些企业可以在6位号码基础上后缀增加2位。
这也就是解释了许多95开头骚扰电话很难屏蔽，并且无法回拨的原因。因为一般客户只会按照拨过来的八位数号码进行屏蔽，但在正常号码中，是没有9字开头的八位电话的，如果去掉最后两位，反拨过去一般也可以打通了。
既然95开头的骚扰电话如此猖獗，到底有没有办法找到是什么公司打来的呢？
根据专业人士的指点，记者在工信部网站的网上服务大厅上，找到了一个快速查询通道，按照号码段输入前5位或者前6位即可查询属于哪家公司。
工信部网站的网上服务大厅网址：
http://www.miinac.gov.cn/components/newhome/index.jsp
如以记者最近收到的“95202475”的骚扰电话测试为例，去掉后面的75就找到了原公司号码。
用这个办法查查到的是南京的一家科技公司。
不过也有业内人士表示，一些网络电话实际上可以通过改号等方式显示任意号码，也不排除一些骚扰电话使用了技术手段假冒号段，伪装成9字头来电。
追踪：代办企业猖獗导致95号码成重灾区
实际上，95开头骚扰电话的泛滥，也与代办企业的推波助澜不无关系。
此前，北京青年报曾报道，有多个公司可以提供申请95码号电话的服务，价格大约在4万元至6万元不等。还有公司称，可以帮助企业达到申请95号码的条件，“只要给钱就行了”。
事实的确如此。记者在淘宝上以“95码号”为关键词进行搜索，出现了多家提供代办服务的店铺，价格从100元到45000元，相差悬殊。
在淘宝网上，记者随机找到了一家名叫“企达网”，声称可以代办95码号的商家。
在该网页下方有这样一行提示语：
记者以申请代办的身份拨通了网页留下的电话，一个自称李经理的男子表示，1000元确实只是标价，具体价格还得看客户的具体情况。
据李经理介绍，想要申请95码号的电话，公司必须需有呼叫中心许可证等。这些资质，该公司可提供代办理服务，申请周期大约在60个工作日左右。
据了解，申请95开头的呼叫许可证申请的门槛很高，除了必须拥有呼叫中心许可证，还需注册资金达到1000万元以上，需为中资企业以及3人近三个月的社保缴费证明。
随后，记者通过网页搜索，找到了另一家可以代办的咨询公司，一名“高级咨询顾问”建议记者，如果自己公司资质达不到，办理有难度的话，可以申请“挂靠”到持有5位数或6位数号码的公司，租用扩充号，有了这些扩充号，就可打电话推销产品了，每年租金约七八万元左右。
另据一家“95开头电话代办公司”的孙姓工作人员透露，所有用户达不到的号码办理资质，公司都可以帮忙处理。“基本上只要给钱就能办”。
可以说，就是因为这些代办企业的猖獗，才导致95号码成为骚扰电话的重灾区。
当前的营销号这么多，为啥偏偏“95”号段被盯上？据业内人士透露，目前这些“95”号码主要是房地产、金融理财等公司租用。电话号码的号段这么多，主要原因还是目前国内很多银行客服用的号码都是95开头，不法分子将骚扰电话伪装成9字头来电，还是想浑水摸鱼，让用户以为是正常电话从而接听。
不过，在咨询中，有人建议不要再选择9字开头的8位号码。因为金融营销用得多了，一眼就能被用户识破是营销电话，所以接通率不高。
值得一提的是，有业内人士表示，目前市面上接到的不少95开头的推销电话，很多是由机器人打来的，只是伪装成人类发出声音。这也就是，有用户反映，接到的电话有时是人工，而有时似乎是语音电话，像机器人背书。
今年的央视“3·15晚会”曾曝光了智能骚扰电话产业链。以往人工拨打骚扰电话一天最多只能拨几百个，而新兴的智能机器人每天可以拨打5000个骚扰电话，不知疲倦的智能语音机器人大有代替人工之势。
有专家坦言：95开头的并且是8位数骚扰电话，八成不是人打的。
记者调查发现，多家搜索引擎中，为一些机器人打电话的软件企业做推广比比皆是。在购物网站上搜索，发现有不少卖家都在出售标示着“全自动打电话”“自动语音对答”等字样的人工智能机器人，价格从几百元到几千元不等。
支招：围堵骚扰电话这么干
骚扰电话人人喊打，但治理管控并不容易。
去年工信部等13部门印发《综合整治骚扰电话专项行动方案》，决定自7月起至2019年12月底，在全国开展综合整治骚扰电话专项行动。但目前来看，收效甚微。有业内人士表示，主要原因是没有具体的量刑标准，违法成本也普遍较低，震慑力不足。
从目前法律法规来看，未经同意向手机用户拨打营销电话，违反了包括《广告法》、《治安管理处罚法》等相关法律法规。不过，尽管涉及骚扰电话的法律法规不少，但并没有明确的法律定义。
对此，山东财经大学当代金融研究所所长陈华指出，我国立法对电信诈骗的法律责任较为清晰，但对拨打骚扰电话的主体应承担的法律责任尚不明确，缺乏具有强制力的惩治依据，导致一些商业组织和个人肆无忌惮。所以，要想从根源上解决这一顽疾，需要法律的不断完善。
这方面，美国的举措值得借鉴。上个月，美国参议院通过了一项法案，规定监管机构可对每个拨打非法电话的诈骗者处以高达1万美元的罚款。
此外，美国联邦通信委员会（FCC）近日就一项裁决进行了投票，决定推进为阻止垃圾电话的运营商提供合法安全港的提案，以便运营商错误阻止其无法认证为合法的电话时，保护运营商免受法律责任。
治理骚扰电话，监管部门也应负起主要责任。通信专家项立刚坦言，治理的难度首先在于谁来管理。在运营商层面，除了公安系统等国家权力部门，包括电信运营商在内的任何机构都没有权力去监控用户的电话内容，这就导致骚扰电话很难做到事前预防。这就要发挥政府的主导作用，公安部门、工商部门等多部门联动共同治理。
有专家呼吁，除了通信管理部门，各相关主管部门要对本领域的管理对象，如房产、金融、贷款等企业加强监管，规范他们拨打电话的频次和内容。
江苏省通信管理局相关人员表示，目前像一些行业比如保险业，骚扰电话就明显减少，这也是保监会加强这方面监管收到的效果。
在骚扰电话治疗中，运营商也要主动承担责任。实际上，整治骚扰电话，运营商一直通过技术手段积极探索骚扰电话防控新模式。
以中国电信为例，近年来，中国电信已建立异常话务防范系统，可实现对包括“呼死你”、“超短骚扰”、“恶意群呼”等异常话务进行识别和自动处理。上海、广东等省级公司通过提升大数据分析能力，结合拦防手段对骚扰电话号码进行自动识别拦截。
总而言之，治理骚扰电话，法律是基础，政府是主导，企业是主体，技术是手段，唯有联动协同治理才能根治骚扰电话。
