2019-3-19 11:19

提速降费:进一步让利于民的庄重承诺

今年全国两会,“提速降费”再次成为各界关注的热点。两会之初,李克强总理在政府工作报告中提出,持续推动网络提速降费,今年中小企业宽带平均资费再降低15%,移动网络流量平均资费再降低20%以上;会议闭幕后,李克强总理会见中外记者时表示,网络的提速降费,这几年我们连续在推进,这有利于消费者,也有利于产业的发展。有关方面测算,预计要让利1800亿元给消费者。

从2015年起,国家开始鼓励三大运营商“提速降费”,此后连续四年,“提速降费”一直是社会关注的热点。这一利国利民利企之举获得了工信部与三大运营商的积极响应,如今,网络速度有了极大提高,用户流量资费大幅度甚至“断崖式”下降。正如工信部部长苗圩在两会“部长通道”上所言:“很多用户已直接通过4G网络上网,其资费不一定比WiFi资费更贵。”三年多来,“提速降费”的红利惠及亿万百姓和大中小企业,催生了一大批新模式、新业态,促进了数字经济发展和信息消费扩大升级。

同时,三年多来,运营商也在不断面临新问题、新挑战,尽管压力巨大,但只要“人民群众对提速降费还有进一步需求”,那就要继续履行“提速降费”这一庄重承诺。

一提一降:红利从个人延伸到产业

2015年,国务院发布《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》,明确了三年内网络提速降费的“硬指标”。几年来,硕果喜人。

“提速”促进网速一路飙升。据统计,2015年,固定宽带用户方面,光纤接入用户为1.2亿户,占宽带用户总数的56.1%,而截至去年底,光纤接入用户达3.68亿户,占比达90.4%;宽带用户持续从8Mbps、20Mbps向高速率迁移,100Mbps及以上接入速率的固网宽带用户总数达2.86亿户,占固定宽带用户总数的70.3%。移动宽带用户方面,2015年,4G用户才3.8亿多户,在移动电话用户中的渗透率为29.6%;如今,4G用户达11.7亿户,占移动电话用户总数的75%。

相比网速的快速提升,资费则一路下降。2015年,京津冀长途漫游费取消,“流量当月不清零”开始实施;2017年,手机国内长途和漫游费取消;去年,手机流量漫游费取消。经测算,网络“提速降费”开展三年以来,用户流量资费从平均单GB价格100多元,降低到2018年平均单GB价格4~6元,通信业累计降费让利超过1300亿元。

提速降费的红利不断释放,直接促进用户流量消费爆发式增长。2018年全年移动互联网接入月户均流量(DOU)达4.42GB,是上年的2.6倍。值得一提的是,西部地区移动互联网流量增速全国领先,达到5GB/月/户,比东部和中部分别高854MB和776MB。

除了个人用户的获得感不断增强,中小企业宽带平均资费的降低增强了企业的活力,助抖音、直播等产品服务“起飞”,推动了移动互联网生态的繁荣,促进了数字经济发展。

负重前行:彰显央企的社会责任

今年,李克强总理在政府工作报告中对“提速降费”提出了进一步要求,面对国家对信息通信业更高的期待,我国三大电信运营商积极响应,纷纷表态将全力以赴,坚决贯彻落实,让用户获得感更强、满意度更高。

这一表态彰显了央企的社会责任,是运营商进一步让利于民、于企的庄重承诺,不过,这一承诺的实现并不轻松。近年来,运营商凭借自身优势,在促进数字经济发展和社会转型升级方面发挥了巨大作用,但我们应看到,运营商在重重困难之下,毫无怨言,负重前行。

三年多来,运营商“量收剪刀差”进一步扩大。2018年,电信业务总量达到65556亿元,比上年增长137.9%,电信业务收入累计完成13010亿元,比上年增长3.0%。两者相差134个百分点,业务总量增幅是业务收入增幅的45.9倍,“量收剪刀差”再创新高。而2015年,两者仅相差26.7个百分点。

“量收剪刀差”导致利润变薄的同时,运营商在网络建设维护方面的费用却不断增回。基础网络“四代共生”,核心网演进“十域并存”(CS/PS/IMS/物联网/国际网等),导致现网运维工作面临强度大、人员不足、流程差异和复杂度高等挑战,使得网络维护成本增加。

随着新技术的演进,5G商用导致投资成本剧增。全国政协委员、中国联通研究院院长张云勇表示,相比4G网络,5G无线基站设备单价高、5G频率高使得站址更密集,新增站址难度大,5G大带宽对传输网络的需求大,5G累计投资将达2.3万亿元,约是4G的4倍。因而,运营商在5G网络建设运营方面存在一定的资金压力。

此外,近年来,运营商在不断地推进电信普遍服务深化。2018年,电信普遍服务前三批试点已经全面完工,推进了13万个行政村通光纤,其中有三分之一是贫困村。试点的实施,使行政村通光纤比例从试点前的不到70%,一跃提升到98%,贫困村通宽带比例也超过97%。这些通光纤的试点行政村平均接入速率高达68M,达到城市同等水平。

在新一轮“提速降费”下,“提质”应放到更加突出的位置,不仅要看到每月支出费用降低,更应强调“花同样钱,得到更多”,在要求运营商提供高质网络的同时,保障其利润。

对运营商而言,面对激烈竞争的市场,要跳出“价格战”的思维窠臼,根据市场降低资费,形成良性发展的格局。

源浚者流长,根深者叶茂。简而言之,只有保证电信基础企业健康成长,才能推动产业繁荣,助力数字经济发展和经济社会数字化转型,真正造福于人民。

作者:王乐   来源:人民邮电报

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本评论 更新于:2019-9-17 8:21:43